交通運輸部關(guān)于港口老港區改造工作的意見(jiàn)

（交規劃發(fā)[2008]413號）

　　各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市港口管理局，各有關(guān)港口行政管理部門(mén)，各有關(guān)港口企業(yè)：

　　改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國港口發(fā)展與建設取得了顯著(zhù)成就，2007年全國港口共有生產(chǎn)用碼頭泊位3.59萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級以上泊位1337個(gè)，全國港口貨物吞吐量達到64億噸，沿海港口完成45億噸，為國民經(jīng)濟的持續、快速發(fā)展和對外貿易提供了重要保障。隨著(zhù)港口規模和運輸需求的不斷擴大，港口發(fā)展面臨的土地、水域和岸線(xiàn)等資源約束越來(lái)越強，進(jìn)一步提高港口資源的利用效率已成為港口產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化升級和實(shí)現可持續發(fā)展的迫切要求。目前，有必要將港口老港區改造工作提到更加重要的位置，通過(guò)對老港區的改造與提升，促進(jìn)港口結構調整和優(yōu)化升級，走內涵式發(fā)展道路，實(shí)現港口可持續發(fā)展和港城協(xié)調發(fā)展，更好地適應建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的總體要求�，F就做好老港區改造工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步提高對老港區改造重要性的認識。實(shí)施老港區改造是有效提高港口通過(guò)能力和技術(shù)水平的重要手段，是優(yōu)化港口功能結構和提高土地、岸線(xiàn)資源利用效率的重要方式。隨著(zhù)港口發(fā)展與建設涉及的土地、岸線(xiàn)、水域等資源日益緊張，環(huán)境壓力逐步加大，迫切需要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )和促進(jìn)港口發(fā)展方式根本轉變的高度，統籌新港區建設和老港區改造，堅持把老港區改造提升到更加突出的位置，做好老港區改造相關(guān)工作，保障港口實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　二、加強老港區技術(shù)改造工作。鼓勵通過(guò)提高等級、改進(jìn)工藝、更新設備、擴大陸域、完善配套等方式，全面提高老港區生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和服務(wù)水平。繼續做好老港區老舊碼頭水工結構加固改造和擴建工作，消除安全隱患，適應船舶大型化發(fā)展要求。積極運用新工藝、新設備，提高老港區碼頭通過(guò)能力和生產(chǎn)效率。堅持以人為本，注重改善老港區生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現老港區生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好。

　　三、推進(jìn)老港區港口功能結構調整與優(yōu)化。鼓勵在繼續保持老港區港口服務(wù)功能的前提下，根據市場(chǎng)變化和城市發(fā)展要求，通過(guò)調整服務(wù)方向和對老港區碼頭設施、生產(chǎn)要素進(jìn)行必要的整合，實(shí)現老港區港口功能結構的優(yōu)化和服務(wù)能力的提升。加強老港區整體改造工作，發(fā)展集約化、專(zhuān)業(yè)化、現代化港區。根據市場(chǎng)需要注重將老港區老舊碼頭改造為內貿集裝箱和通用泊位，緩解通過(guò)能力不足問(wèn)題。結合城市發(fā)展和環(huán)保要求，實(shí)施老港區散貨泊位改造，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化散貨運輸。鼓勵以老港區功能調整為契機，發(fā)展港口物流，拓展增值服務(wù)，實(shí)現港口產(chǎn)業(yè)升級。

　　四、促進(jìn)老港區節能減排和降耗。依靠科技進(jìn)步，完善管理措施，全面開(kāi)展老港區節水、節電、節油改造工作，推廣使用電力驅動(dòng)的裝卸設備，鼓勵將現有集裝箱碼頭輪胎式龍門(mén)起重機由柴油發(fā)電機為動(dòng)力源改造為由港區電網(wǎng)供電。實(shí)施港口生產(chǎn)環(huán)節廢品、污水再利用的改造工作，有效減少污染物排放。

　　五、加大老港區改造資金投入。要充分發(fā)揮港口企業(yè)在老港區改造中的主體作用，加大港口改造資金投入。積極爭取各級政府支持，對老港區改造給予資金補助、貸款貼息等優(yōu)惠鼓勵政策。認真履行政府在港口公共基礎設施建設和維護的職責，妥善解決老港區改造涉及的航道升級、集疏運通道、供水供電等配套設施的建設。

　　六、建立老港區城市化改造的科學(xué)決策和監管機制。各級港口行政管理機構應建立老港區城市化改造的科學(xué)決策機制，將老港區城市化改造工作納入港口總體規劃管理程序，堅持“先規劃、后決策，先批準、后實(shí)施”。要按照《港口規劃管理規定》，委托有相應資質(zhì)的設計、咨詢(xún)單位開(kāi)展老港區城市化改造的專(zhuān)題研究、論證工作，深入分析老港區城市化改造的必要性、實(shí)施方案與時(shí)機，按規定程序履行總體規劃調整（修訂）審查和批復手續。

　　七、落實(shí)老港區城市化改造的補償政策。要妥善解決實(shí)施老港區城市化改造相關(guān)港口企業(yè)的土地、資產(chǎn)處置等問(wèn)題，對老港區形成的資產(chǎn)進(jìn)行評估，給予合理的補償資金或優(yōu)惠政策，妥善處理老港區職工安置問(wèn)題。鼓勵采取土地、資產(chǎn)置換等方式，落實(shí)異地重建港口工程所需土地和建設資金，鼓勵港口企業(yè)參與老港區城市化改造。

　　八、做好老港區改造的規劃和組織實(shí)施。港口企業(yè)應在規劃指導下有序開(kāi)展老港區改造工作，妥善協(xié)調老港區城市化改造與異地重建港口工程項目的實(shí)施計劃，合理確定異地重建項目前期工作和建設周期，履行項目審批、核準手續，堅持異地重建項目形成生產(chǎn)能力和老港區城市化改造協(xié)調推進(jìn)，保障港口生產(chǎn)不中斷，服務(wù)不缺失�！　「骷壐劭谛姓�管理機構應依據本意見(jiàn)，切實(shí)履行職責，組織做好老港區改造規劃與監管工作，及時(shí)協(xié)調解決老港區改造中的問(wèn)題，保障老港區改造順利實(shí)施，促進(jìn)港口健康發(fā)展。

　　中華人民共和國交通運輸部

二○○八年十月二十四日