市場(chǎng)主體不規范

　　項目業(yè)主行為不規范，主要表現為規避招標、串通招標、明招暗定、肢解發(fā)包工程、強迫中標人簽訂“陰陽(yáng)合同”，以及投資資金不到位，拖欠工程款等問(wèn)題。

　　投標企業(yè)行為不規范，主要表現為，投標企業(yè)誠信缺失，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標；行業(yè)自律性差，串標、圍標、陪標現象時(shí)有發(fā)生；惡性競爭，低價(jià)競標，中標后再以高價(jià)索賠、偷工減料等方式獲利；違法層層轉包、分包等。而且，由于投標企業(yè)屬于弱勢群體，在招標投標過(guò)程中，雖然明知受到不公正待遇，但為了爭取攬到工程，也害怕對以后的項目投標產(chǎn)生不利影響，往往不敢采取法律手段來(lái)維護自己的合法權益。

　　部分招標代理機構誠信度較差，行為不規范，服務(wù)意識不到位。主要表現是：不能?chē)栏駡绦蟹煞ㄒ?，與業(yè)主、投標企業(yè)合謀搞虛假招標、肢解發(fā)包工程；代理機構超資質(zhì)范圍承接、代理業(yè)務(wù)；代理機構從業(yè)人員水平參差不齊，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

　　個(gè)別評標專(zhuān)家缺少職業(yè)道德，不講誠信。主要表現在評審時(shí)不盡職盡責，草率評標；在利益驅動(dòng)下與“關(guān)系企業(yè)”勾結，為他們打高分，影響評審結果。另外，現評標時(shí)間大多在0.5～1天之間，對于大型工程項目來(lái)說(shuō)評標時(shí)間不足。

　　有形建筑市場(chǎng)定位不明確。有形建筑市場(chǎng)有的在建設行政主管部門(mén)，有的為獨立運行的服務(wù)型事業(yè)單位，還有的存在重復建設問(wèn)題，如在省會(huì )城市建有省級和市級兩個(gè)有形建筑市場(chǎng)，造成資源浪費，承接業(yè)務(wù)量不足。

　　代建制推行受制約

　　國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。推行代建制對于規范和加強政府投資項目管理，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構的作用，提高項目管理水平和工作效率，遏制政府投資項目建設過(guò)程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但當前由于投資人、監管者、業(yè)主、代建單位各方職責定位不清，致使代建工作常常受到多方干擾，代建制推行難度加大。

　　最低價(jià)中標后患無(wú)窮

　　現階段采用的評標方法一般分為兩類(lèi)：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。由于在實(shí)際評標過(guò)程中，主要是對“技術(shù)標”和“商務(wù)標”進(jìn)行評標，而技術(shù)標在綜合評分中所占比重較小。據了解，技術(shù)標一般占40～45%，商務(wù)標占55～60%.同時(shí)投標人的技術(shù)組織設計方案差異也不大，因此，“商務(wù)標”成為中標的關(guān)鍵，誰(shuí)的標價(jià)最低誰(shuí)就能中標。最低價(jià)中標的原則是國際工程招標投標中的慣例，即符合合同的授予應采取報價(jià)對購買(mǎi)者“經(jīng)濟上最有利”的標準。但是在我國，最低價(jià)中標已導致投標人惡性?xún)r(jià)格競爭。施工企業(yè)為了中標，不惜報低價(jià)，中標后一旦發(fā)現價(jià)格報虧了，就停工或拖延工期；采取偷工減料或高價(jià)索賠等方式，以及通過(guò)加快工程進(jìn)度縮短工期從而多接工程來(lái)彌補損失或獲得盈利，這些做法對于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工均帶來(lái)了巨大隱患。

　　清單招標方式問(wèn)題多

　　我國2003年7月1日起開(kāi)始施行《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，規定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程應執行《清單規范》；其他投資的建設工程采用工程量清單計價(jià)的應執行《清單規范》。推行工程量清單招投標，實(shí)現量?jì)r(jià)分離，對于完善招投標制度，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平自主報價(jià)，并由市場(chǎng)競爭決定價(jià)格，起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標在我國還剛剛推行，起步較晚，實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題。

　　招標文件的公平性問(wèn)題?！肚鍐我幏丁?.0.9條規定“工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算依據”。建設部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險，并遵照誰(shuí)引起風(fēng)險誰(shuí)承擔責任的原則，本規范對工程量變更及其綜合單價(jià)的確定作了規定。執行中應注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數量的增減，均應按實(shí)調整……”。但是，不少的招標文件中卻有類(lèi)似這樣的規定：“招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術(shù)規范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干。”，還有的直接標明“由施工企業(yè)3日內復核，若無(wú)意見(jiàn)則接受，結算時(shí)不再調整”。顯然這樣的規定違反了《清單規范》和有關(guān)法規，是有失公平的。這種規避己方編制工程量清單不準確責任，將風(fēng)險轉嫁給投標人的現象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協(xié)調、工期、質(zhì)量、索賠等等，都會(huì )帶來(lái)一系列問(wèn)題，處理不好，不僅投標人遭受重大損失，招標人同樣不可避免地蒙受重大損失。

　　而且，即使投標人審核出有量差，招標人一般也不進(jìn)行調整，而多是讓投標人在報價(jià)中通過(guò)價(jià)格調整予以解決，但招標人以原工程量編制的標底卻不做調整。因此，采用工程量清單計價(jià)進(jìn)行招標還需要出臺具體的法規、操作規程進(jìn)行指導，以最終實(shí)現量?jì)r(jià)分離、風(fēng)險共擔，保護雙方當事人的權益。

　　工程量清單的質(zhì)量問(wèn)題。工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規范》賦予發(fā)包人的責任，當其因自身原因不能編制時(shí)可委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編制。但是，當前不管是發(fā)包人還是工程造價(jià)咨詢(xún)單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高，存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《清單規范》的計算規則不相吻合的現象。工程量清單編制工作質(zhì)量的高低，直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價(jià)、施工過(guò)程中的管理、資金撥付以及最后的工程結算。工程量清單質(zhì)量問(wèn)題的存在，會(huì )給下一步的工作帶來(lái)非常大的麻煩。

　　施工企業(yè)對工程量清單報價(jià)認識不足，風(fēng)險估計不夠，盲目進(jìn)行報價(jià)。工程量清單報價(jià)實(shí)施以后，原有的企業(yè)預算價(jià)格體系受到很大沖擊，新的報價(jià)體系尚待構建起來(lái)，企業(yè)定額缺乏，完全憑過(guò)去的經(jīng)驗結合市場(chǎng)行情報價(jià)，缺乏科學(xué)完整的投標評價(jià)體系；有的還投機心理嚴重，惡意壓低報價(jià)。

　　評標過(guò)程中評標專(zhuān)家分析投標報價(jià)工作做得不夠。工程量清單報價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致、子目一致。投標人只需根據招標人提供的工程量清單數量、子目報每項的單價(jià)和相關(guān)的措施費用及計算相應的稅費，非常便于評標人員對各投標人的報價(jià)進(jìn)行分析對比，以評價(jià)報價(jià)的合理性，但這項工作往往做得不夠。一些評標專(zhuān)家迎合招標人心理，不對投標報價(jià)進(jìn)行仔細的研究分析和公正客觀(guān)的評判，僅僅對各投標人所報總價(jià)進(jìn)行比較，強調最低價(jià)中標。

　　工程建設領(lǐng)域的商業(yè)賄賂

　　當前，我國正處在工業(yè)化和城鎮化建設的重要時(shí)期，國家在城鎮建設和基礎設施建設方面投資巨大。城鎮建設涉及土地出讓、工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸等，這些領(lǐng)域和環(huán)節成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。城鎮建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪涉案范圍廣，發(fā)案環(huán)節多，主要涉及基礎設施建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、單位所屬工程建設、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理、城鎮規劃、市政建設和建筑企業(yè)等行業(yè)、部門(mén)；主要發(fā)生在項目規劃審批、市場(chǎng)準入、土地出讓、工程招標投標、驗收和監管等環(huán)節，以及征地拆遷、工程建設、材料設備采購、資金管理、資產(chǎn)評估等環(huán)節，并且以城鎮基礎設施建設領(lǐng)域和單位所屬工程建設居多。

　　上述問(wèn)題的存在，后果非常嚴重，危害性極大，嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序，造成工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患；工程建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題直接影響了投資環(huán)境，甚至形成“不送禮，就沒(méi)有工程”、“不送禮，就不能中標”的“潛規則”，敗壞黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，不利于構建和諧社會(huì )。