當今的中國建筑業(yè)孕育著(zhù)大改革和大發(fā)展，呈現出前所未有的繁榮和生機，而我國工程造價(jià)行業(yè)經(jīng)歷了工程量清單計價(jià)制度的重大變革后，隨著(zhù)工程造價(jià)行業(yè)的形勢發(fā)展，又出現了新情況、新問(wèn)題，2008版《清單規范》的頒布，促使我們造價(jià)工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，強抓機遇，第一時(shí)間準確掌握和盡快熟悉新《規范》精髓和操作要領(lǐng)，對于我們個(gè)人和企業(yè)來(lái)說(shuō)，才能在當今后激烈的建筑市場(chǎng)競爭中，運籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。今天的講座就想第一時(shí)間與大家就08《規范》進(jìn)行交底。

　　第一部分  新《規范》出臺的形勢與背景

　　一、原舊《規范》存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬暮暧^(guān)角度，《計價(jià)規范》實(shí)行所需配套條件方面存在的問(wèn)題（8個(gè)方面）

　　1.缺乏與工程量清單計價(jià)相配套的招投標制度

　?。?）現行評標定標辦法與之不相適應?，F行的《招投標法》規定的經(jīng)評審的低價(jià)中標法由于缺乏對合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評判依據，在一些地區實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對最低價(jià)中標”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場(chǎng)形勢下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標、圍標或抬高中標價(jià)的違法行為。同時(shí)低價(jià)中標法可能會(huì )使個(gè)別企業(yè)以低于成本價(jià)惡意競標再在施工過(guò)程中想盡一切辦法增加設計變更獲得補償，更有甚者通過(guò)偷工減料、層層轉包等不法行為來(lái)賺取利潤。這在很大程度上制約了《計價(jià)規范》的實(shí)施。

　?。?）評標專(zhuān)家素質(zhì)沒(méi)有明顯提高，串通投標和圍標等現象依然突出。實(shí)施清單計價(jià)招標后，投標報價(jià)難度的增加及評標方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動(dòng)機，客觀(guān)加大了評標專(zhuān)家尋租的可能。

　　2.缺乏與工程量清單計價(jià)相配套的合同文本。要實(shí)行工程量清單計價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來(lái)約定業(yè)主、承包商、監理工程師等各方權力義務(wù)，規范工程建設中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價(jià)原則、支付等都要有明確的規定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調整單價(jià)都要有明確規定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規定，使合同在履行、管理時(shí)有據可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵?）我國多年來(lái)一直采用總價(jià)合同，沒(méi)有現成的適合于清單計價(jià)的合同范本。（2）按照《規范》中計算的工程量是否構成合同的一部分未說(shuō)明。由于根據《規范》計算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標后開(kāi)了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。

　　3.工程擔保制度、監理制度的不配套。工程量清單計價(jià)的順利實(shí)行，還要有完善的市場(chǎng)約束機制。國外建筑市場(chǎng)除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔保制度、監理制度等。而在我國，建筑市場(chǎng)體制還不太完善，市場(chǎng)約束機制尚不健全。

　　4.新《計價(jià)規范》與承發(fā)包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具創(chuàng )新的EPC （工程-采購-建造） 等集成承發(fā)包模式。以EPC為例，它是以全過(guò)程管理為目標的，由于《規范》是針對C （建造）而非兼及E （工程）和P （采購），現有的《規范》是以犧牲全過(guò)程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價(jià)的。另外實(shí)行工程量清單計價(jià)應采用單價(jià)合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價(jià)合同。（2）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原《計價(jià)規范》總包/指定分包，以及議標/采購/競標未能獲得良好的結合，不利于分包體制在合同約定下的運作。

　　5.缺乏與工程量清單報價(jià)相配套的企業(yè)定額。由于清單規范中的報價(jià)是以投標企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎的，而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據。這給各企業(yè)報價(jià)造成很大的不便。投標企業(yè)為了被迫執行清單規范只能將地區預算定額作為自己企業(yè)定額，從而形成了外表象清單計價(jià)法，而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現狀。

　　6.工程造價(jià)咨詢(xún)機構方面存在的問(wèn)題。由于我國工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)剛剛起步，工程造價(jià)咨詢(xún)機構技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機械套用固定格式文件、一人支撐一個(gè)公司的中介機構，對于清單計價(jià)規范的使用造成了一定的影響。

　　7.適宜與清單計價(jià)規范的工程造價(jià)信息管理方式落后。推行工程量清單計價(jià)模式使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。但工程造價(jià)信息管理方面存在很多問(wèn)題：

　?。?）當前造價(jià)管理機構在信息服務(wù)上雖然做了大量工作，但由于市場(chǎng)體制尚不健全，不正當競爭的現象普遍存在，價(jià)值規律“失靈”現象時(shí)有發(fā)生。

　?。?）由于缺少激勵生產(chǎn)供應商、社會(huì )信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機制， 在傳遞建材價(jià)格信息過(guò)程中往往進(jìn)行了一些“過(guò)濾”或處理而導致價(jià)格失真。

　?。?）目前，多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場(chǎng)形勢。這種種現象都使得造價(jià)管理部門(mén)在人、材、機價(jià)格信息的采集、發(fā)布、預測以及造價(jià)指數的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價(jià)所必須的。