6.2貨物招標文件——掌握

    6.2.1貨物招標文件的編寫(xiě)

    貨物招標文件目前尚無(wú)統一的標準格式，一般由以下內容組成：招標公告或投標邀請書(shū)、投標人須知、貨物需求一覽表、技術(shù)規格、合同條款和格式、投標文件格式、附件等。

    （1）招標公告或投標邀請書(shū)

    招標公告或投標邀請書(shū)內容格式與工程招標的相關(guān)內容基本一致，一般包括以下信息：

    1）招標項目名稱(chēng)、資金來(lái)源、招標人名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，招標代理機構的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；

    2）招標貨物的名稱(chēng)、數量、主要技術(shù)規格、交貨地點(diǎn)、時(shí)間，投標人的資格要求；

    3）發(fā)售招標文件的地點(diǎn)、售價(jià)、發(fā)售開(kāi)始和截止的時(shí)間，遞交投標文件地點(diǎn)、投標截止時(shí)間、開(kāi)標時(shí)間和開(kāi)標地點(diǎn)等有關(guān)信息。

    （2）投標人須知

    投標人須知是用以說(shuō)明招標、投標程序規則和對投標人的具體要求等內容，并應與招標公告有關(guān)內容保持一致，一般包括如下內容：

    1）投標人須知前附表。投標人須知前附表是為了方便編制招標文件和投標人閱讀招標文件而設置的。

    2）總則�？倓t包括以下內容：

    ①招標內容和范圍。描述招標貨物的名稱(chēng)、數量、規格等內容。

    ②貨物功能、質(zhì)量、交貨期限要求。描述招標貨物的主要功能、質(zhì)量標準、主要技術(shù)參數、交貨時(shí)間和地點(diǎn)，以使投標人對招標貨物有一個(gè)完整的認識。

    ③投標人資格要求。招標人應合理設定投標人的資格要求，既保證投標人具有必要的資格條件和履約能力，又保證足夠多的潛在投標人能夠參與競爭。

    3）招標文件的組成。招標文件是對招標、投標雙方具有法律約束力的最主要文件。

    招標文件組成一般包括：中華考試網(wǎng)

    ①招標文件及其設計圖紙、技術(shù)標準與要求、供參考的實(shí)物樣品等附件，均應在投標人須知中載明。

    ②招標文件發(fā)售以后招標人發(fā)出的說(shuō)明、澄清、更正等書(shū)面文件。

    4）投標文件。包括：投標文件組成內容、投標報價(jià)、投標貨幣、投標保證金、投標有效期等要求。

    ①投標文件組成內容。投標文件的組成內容要求應清晰、完整。要求投標人必須提供的投標文件內容、格式應具體說(shuō)明，并盡可能提供格式。如果投標人不提供這些文件內容將導致廢標的，通常應在這些文件前加“*”號標記。投標人必須按招標文件的規定要求編制、遞交投標文件。投標文件具體內容和格式詳見(jiàn)本教材第7章的相關(guān)內容。

    招標項目已經(jīng)進(jìn)行資格預審的，招標文件一般不再要求投標文件提供投標資格證明文件。但如下兩種情況要求投標文件中提交投標資格證明文件：

    A.資格預審與投標截止日期間隔時(shí)間較長(cháng)的招標項目；

    B.投標人資格條件列入評標因素和標準。

    ②投標報價(jià)。投標報價(jià)是招標投標的關(guān)鍵，招標人應在投標人須知中對投標報價(jià)的內容范圍提出明確的規定和要求。

    國內貨物招標的投標報價(jià)一般為貨物運到招標人指定地點(diǎn)交貨價(jià)，包含貨物出廠(chǎng)價(jià)、貨物運輸費、運輸保險費和其他雜費。機電產(chǎn)品國際招標的投標報價(jià)一般采用FOB、CFR、CIF等國際貿易價(jià)格術(shù)語(yǔ)�！秶�際貿易術(shù)語(yǔ)解釋通則》（INCOTERMS）對這些價(jià)格術(shù)語(yǔ)所包含的內容作了明確的規定。

    投標報價(jià)是貨物評標分析和比較的主要因素。投標人須知應明確規定貨物投標價(jià)格應包括的內容范圍，避免產(chǎn)生任何歧義。如果要求投標人承擔貨物安裝、調試和其他服務(wù)內容的，應當明確投標報價(jià)包括以上內容。招標人也可要求投標人按照提供的分項報價(jià)表格式（附件7-13）報價(jià)。

    一般要求投標價(jià)格是固定不變的。但對于價(jià)格波動(dòng)大、供貨周期長(cháng)的貨物，為合理分擔風(fēng)險，招標文件可以采用可調整價(jià)格的合同計價(jià)類(lèi)型，招標文件中應統一約定合同價(jià)格調整適用的條件范圍，調整的因素和方法。

    投標人須知中還應明確是否允許提交備選方案。若規定不允許提交，則投標文件遞交備選方案的投標將被拒絕；若規定允許提交，則應在投標人須知中明確要求投標文件必須注明主方案和備選方案。評標首先對主方案評議，并只對中標人所遞交的備選投標方案予以考慮；提供超過(guò)要求數量的備選方案或未注明主方案的投標將被拒絕。

    ③投標貨幣。國內招標應規定人民幣為投標貨幣。國際招標時(shí)除可以規定人民幣為投標貨幣外，還可以選擇可接受的外國投標貨幣。接受的外國投標貨幣應該是可自由兌換、匯率穩定的貨幣。

    ④投標保證金。要求投標人提供投標保證金是為了保護招標人及其招標代理機構權益，避免其因投標人的不當行為而蒙受損失。招標文件中應對投標保證金的形式、金額、有效期、退換和不予退還時(shí)間作出相應規定。

    ⑤投標有效期。投標有效期設置應合理，如果投標有效期過(guò)短，則可能在有效期內不能夠完成完整的招標程序并最終簽署合同；如果投標有效期過(guò)長(cháng)，則會(huì )加大投標人的風(fēng)險，投標人則會(huì )將這部分風(fēng)險以提高投標價(jià)的形式轉嫁給招標人。

    5）投標文件裝訂、遞交。包括投標文件的裝訂、簽署，密封、標記，遞交地點(diǎn)與截止時(shí)間，投標文件的修改與撤回等內容要求。

    ①投標文件的裝訂和簽署。投標文件的編排、印刷和裝訂的樣式、正副本的數量，投標文件簽署和加蓋印章的具體要求。

    ②投標文件的密封和標記。投標文件包裝、密封及封套的標記等具體內容要求。

    ③遞交投標文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。遞交投標文件的具體地點(diǎn)和截止時(shí)間。對于地點(diǎn)的表述應明確、翔實(shí)，如x市x區x路xx號xx大廈xx會(huì )議室。國際招標的投標截止時(shí)間應規定為北京時(shí)間。

    應說(shuō)明是否允許投標文件以郵寄的方式遞交，允許以郵寄方式遞交的，招標人在投標截止時(shí)間前收到的投標文件方為有效。根據我國目前招標投標相關(guān)法規，應盡量避免郵寄方式投標。

    投標人須知一般還應規定，招標人可以根據需要推遲投標截止期。如需推遲投標截止期的，招標人或其委托的招標代理機構應書(shū)面通知所有已收受招標文件的潛在投標人。

    ④投標文件的修改與撤回的規定。投標人可以補充、修改或者撤回其投標文件，招標文件中應規定相應條款以保證投標人這一權利。投標人補充、修改或者撤回投標文件必須同時(shí)符合下列要求：

    A.投標文件的補充、修改或者撤回須在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間之前進(jìn)行。投標截止期之后，投標人不得對其投標文件做任何修改，或在招標文件規定的投標有效期滿(mǎn)前撤回其投標文件，否則招標人將按規定沒(méi)收其投標保證金。

    B.投標文件的補充、修改或者撤回必須以書(shū)面形式通知招標人或招標代理機構。補充、修改的內容是投標文件組成部分，對招標人、投標人具有約束力。

    6）開(kāi)標與評標。

    ①開(kāi)標。應告知投標人開(kāi)標的時(shí)間、地點(diǎn)、程序、唱標內容、開(kāi)標的其他要求等有關(guān)內容。

    ②評標委員會(huì )。評標委員會(huì )的構成和組建方式。

    ③評標辦法。應明確采用的評標方法、標準和程序。

    評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和綜合評估法兩種。政府采購項目還可采用性?xún)r(jià)比法，詳見(jiàn)本教材6.2.3.

    評標程序一般包括初步評審、詳細評審、比較和評價(jià)、推薦中標人和撰寫(xiě)評標報告等步驟。必要時(shí)評標委員會(huì )可要求投標人澄清投標文件。

    ④廢標條件。應明確規定投標文件構成廢標的各種情形和具體條件。

    7）授予合同。包括以下內容要求：

    ①授予合同標準。中標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和評標方法，分別選擇滿(mǎn)足下列之一的授予合同標準：

    A.能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；

    B.能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。

    ②中標通知書(shū)和簽訂合同。中標通知書(shū)對招標人和中標人都具有法律效力。一般規定，中標通知書(shū)是合同的一個(gè)組成部分。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人和中標人應在30日內按照招標文件要求簽訂合同。任一方拒絕簽訂合同的，應當依法承擔相應法律責任。

    一般應該約定中標人在簽訂合同前向招標人提交履約保證金。應明確提交履約保證金的時(shí)間、金額、形式、退還方式等細節。

    ③合同貨物數量調整范圍。一般可以約定合同貨物數量調整范圍的條款。招標人可以在中標貨物單價(jià)不變的條件下，在一定幅度范圍內增加或減少實(shí)際采購數量。調整的幅度范圍一般不宜超過(guò)招標數量的10%～15%，可調整的幅度過(guò)大將會(huì )增加投標人的風(fēng)險并引起合同索賠。

    ④繳納中標服務(wù)費。招標人委托招標代理機構招標，如約定由招標代理機構向中標人收取中標服務(wù)費，投標人須知應當明確告知投標人中標服務(wù)費的計算依據、標準、方法、交費辦法等內容。