城市規劃體系與任務(wù)

　　1.城市規劃概念

　　城市規劃是為了實(shí)現一定時(shí)期內城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進(jìn)行各項建設的綜合部署和全面安排。

　　2.城市規劃的主要任務(wù)

　�。�1）確定城市的規模和發(fā)展方向，實(shí)現城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標。

　�。�2）從城市的整體和長(cháng)遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源。

　�。�3）通過(guò)空間資源配置，提高城市的運作效率，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

　�。�4）確保城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續性。

　�。�5）建立各種引導機制和控制規則，確保各項建設活動(dòng)與城市發(fā)展目標相一致。

　　3.城市規劃的作用

　�。�1）是國家對城市建設進(jìn)行宏觀(guān)調控的手段城市規劃是國家控制、維持和發(fā)展城市的重要手段。城市規劃對城市建設的宏觀(guān)調控作用體現在：

　�、俦Ｕ媳匾�的城市基礎設施和基本的城市公共服務(wù)設施建設用地需求；

　�、谠�“市場(chǎng)失靈”情況下規范土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，在保證土地利用效率的前提下，實(shí)現社會(huì )公平；

　�、郾ＷC土地在社會(huì )總體利益下進(jìn)行分配、利用和開(kāi)發(fā)；

　�、芤哉�府干預的方式保證土地利用符合社區公共利益。

　�。�2）是政策形成和實(shí)施的工具從本質(zhì)上講，城市規劃是一種政策表述，表明政府對特定地區的建設和發(fā)展在未來(lái)時(shí)段所要采取的行動(dòng)，具有鼓勵社會(huì )團體與公眾開(kāi)發(fā)建設導向的功能。

　�。�3）是城市合理布局、有序發(fā)展的保障城市規劃的主要對象是城市的空間系統，尤其是城市社會(huì )、經(jīng)濟、政治關(guān)系形態(tài)化的和作為這種表象載體的城市土地利用系統。城市規劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來(lái)發(fā)展的空間結構。

　　4.城市規劃體系

　�。�1）城市規劃法律體系基本法律《中華人民共和國城市規劃法》配套法規《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《城市規劃編制辦法》《城鎮體系規劃編制審批辦法》《開(kāi)發(fā)區規劃管理辦法》《建制鎮規劃建設管理辦法》等總的來(lái)說(shuō)，現代城市規劃管理遵循依法行政的原則，需要具有完善的城市規劃法律體系。城市規劃法律體系包括基本法律（主干法）及其配套法規（從屬法規）我國還分為國家和地方兩個(gè)層面的規劃法律體系。

　�。�2）城市規劃行政體系城市規劃行政體系包括城市規劃的編制和審批兩個(gè)方面。我國實(shí)行城市規劃編制和審批的分級管理體制�？h以上各級城市人民政府是負責組織城市規劃編制的行政管理部門(mén)。

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　�。�3）城市規劃運作體系

　�、俪鞘幸巹澗唧w編制：包括總體規劃和詳細規劃城市規劃具體編制分為戰略性發(fā)展規劃的編制和實(shí)施控制性規劃的編制。我國的城市規劃一般分為城市總體規劃和城市詳細規劃。城市總體規劃屬于戰略性發(fā)展規劃，其任務(wù)是制定城市的中長(cháng)期戰略目標，并以此確定土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎設施等方面的發(fā)展準則和空間策略，為城市各分區和各系統的實(shí)施控制性規劃提供指導性框架，但尚不足以成為建設實(shí)施控制的直接依據。城市詳細規劃是對一定時(shí)期內城市局部地區的土地利用、空間環(huán)境和各項建設用地所作的具體安排，作為對城市建設實(shí)施控制的直接依據，屬于實(shí)施控制性規劃。

　�、诔鞘幸巹潓�(shí)施控制城市規劃實(shí)施控制是為了落實(shí)城市規劃的具體實(shí)施而采取的城市規劃建設管理的運作方式。一般來(lái)說(shuō)，城市規劃實(shí)施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規劃控制基本上屬于判例式，即任何開(kāi)發(fā)建設項目都必須專(zhuān)門(mén)申請規劃許可，規劃審批人員在審理個(gè)案時(shí)享有一定的自由裁量權。規劃審批的主要依據是控制性詳細規劃，同時(shí)還考慮其他相關(guān)因素。在缺乏控制性詳細規劃的情況下，以規劃部門(mén)的管理規定（如各地的城市規劃管理技術(shù)規定）作為依據。