一、引言

　　我國監理行業(yè)起步于1988年，繼《中華人民共和國建筑法》頒布，以法律的形式明確了監理行業(yè)的地位后，政府頒布了《建設工程質(zhì)量管理條例》進(jìn)一步推行“強制監理”模式，以行政命令和法律條文相結合的方式明確了監理行業(yè)的發(fā)展方向，監理行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。截至2002年底，全國已有監理企業(yè)6500多家，其中甲級801家，全國監理從業(yè)人員已經(jīng)達到26.2萬(wàn)人，取得職業(yè)資格證書(shū)的人員6.3萬(wàn)多人，其中注冊監理工程師5.2萬(wàn)多人。至2003年，北京市已有監理企業(yè)242家，從業(yè)人員達2萬(wàn)余人。

　　本文分析監理行業(yè)在發(fā)展中的問(wèn)題，并探討監理企業(yè)在市場(chǎng)化環(huán)境中的重新定位及行業(yè)發(fā)展方向。

　　二、監理行業(yè)面臨的問(wèn)題及其原因

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，《建設工程監理范圍和規模標準規定》、《監理單位資質(zhì)管理規定》、《監理工程師考試與注冊辦法》、《工程建設監理取費辦法》等相關(guān)政策相繼出臺，都對監理企業(yè)的健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。伴隨著(zhù)建筑業(yè)的高速發(fā)展，出現了一批具備了相當規模和水平的監理公司，在建設項目的質(zhì)量管理方面發(fā)揮了一定的積極作用。

　　但是，伴隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的擴大發(fā)展，建設項目的進(jìn)一步復雜化、大型化，尤其是在我國加入WTO后，國外建筑企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)和理念逐步引入，監理行業(yè)自身的問(wèn)題凸現得更加明顯，問(wèn)題集中體現在：

　　一方面，由于監理公司（尤其是一些中小型公司）組織機構不健全，監理人員的數量、專(zhuān)業(yè)不能滿(mǎn)足監理工作的需要，施工現場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，致使工程質(zhì)量難以控制，使“旁站制”流于形式。

　　另一方面，施工單位的招投標、施工合同的簽訂等工作往往并沒(méi)有監理公司的實(shí)質(zhì)性參與。監理人員只能就質(zhì)量問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)和改正方法，在合同管理、資金管理、設計管理等方面無(wú)能為力。當甲乙方出現爭議時(shí)，監理單位無(wú)法起到協(xié)調、溝通、管理的作用，所謂的“公正的第三方”無(wú)從實(shí)現。

　　監理行業(yè)面臨的問(wèn)題是企業(yè)本身、政府部門(mén)和建設部門(mén)三重因素綜合作用的結果：

　　1、由于政府實(shí)行強制監理制度，監理公司數量增長(cháng)相當迅速，而與之相應的淘汰制度并沒(méi)有建立起來(lái)。這導致監理隊伍發(fā)展得過(guò)于龐大，必然會(huì )引起大規模的低水平競爭。造成監理人員的收入也相對較低，目前我國監理企業(yè)人均產(chǎn)值平均水平為：甲級監理單位5萬(wàn)元/年，好的企業(yè)可達到6萬(wàn)元/年；乙級監理單位4萬(wàn)元/年，較差企業(yè)甚至不足1萬(wàn)元/年。

　　2、作為智力密集型的監理企業(yè)尚達不到勞動(dòng)力密集型的施工企業(yè)的效益水平，對于高層次管理人才很難有吸引力和凝聚力，監理公司的人員知識結構單一的弊端得不到根本改善。這使得監理公司很難承擔除工程質(zhì)量監測之外的工作，公司自身很難得到壯大和擴展，更難以同國外具備充分的技術(shù)經(jīng)驗和管理能力的相關(guān)企業(yè)競爭。

　　3、出于種種原因，業(yè)主對于監理公司采取不信任、不放權的態(tài)度，導致監理公司在項目管理的實(shí)際操作中發(fā)言權非常少，無(wú)法參與實(shí)質(zhì)性管理。根據全國46份業(yè)主為什么要聘請監理公司的問(wèn)卷調查結果來(lái)看，有52.2%的業(yè)主認為確實(shí)有聘請監理單位的需要，但是也有34.8%的業(yè)主認為是法律法規的要求而不得已，還有13%的認為是政府規定所以必需聘請監理單位�？梢哉J為有47.8%的業(yè)主并不情愿聘請監理單位只是礙于法律法規的要求而不得不為之。

　　從上述分析中可以得到這樣的結論：業(yè)主本身沒(méi)有對監理公司的需求和強制監理制度之間的矛盾是當前監理行業(yè)舉步維艱的根本原因。業(yè)主（尤其是一些比較成熟的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）本身并沒(méi)有對于監理企業(yè)的需求，不可能將工程項目的策劃、決定的權力下放給監理公司。監理公司的工作范圍和所承擔的責任與國外項目管理公司相差甚遠，業(yè)主愿意提供給監理公司的報酬自然偏低，導致高水平人員不肯進(jìn)入監理業(yè)；另一方面，由于強制監理制度的存在，使得監理行業(yè)“門(mén)檻”較低，入行相對容易，中小型監理企業(yè)之間的惡性競爭導致了監理工程師收入低、公司人員流動(dòng)頻繁，也加劇了業(yè)主單位對于監理公司的不信任。諸方面因素共同作用，使監理企業(yè)缺乏在市場(chǎng)競爭中的主體地位和活力。監理公司歷經(jīng)多年的發(fā)展，始終停留一個(gè)低水平層次上的運作和競爭，是政府相關(guān)部門(mén)對于市場(chǎng)經(jīng)濟體制中由市場(chǎng)競爭決定資源調配缺乏足夠的認識，停留在政府部門(mén)決定一切的計劃經(jīng)濟的思維模式下，以政策規定代替市場(chǎng)需要，對建筑市場(chǎng)過(guò)多干預所帶來(lái)的后果。

　　三、監理公司如何向項目管理公司轉型

　　盡管當前的監理公司面臨種種困難，但是建造過(guò)程中的質(zhì)量管理始終是項目建設的重要組成部分，施工監理服務(wù)內容仍舊是適用的。只要在原有工程監理的基礎上填補不全的人力資源，從專(zhuān)業(yè)結構方面彌補全過(guò)程管理所缺少的人才，將工作的重點(diǎn)逐步由單一的施工技術(shù)、質(zhì)量管理向合同管理與施工技術(shù)管理并重轉化。一部分規模較大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)較好、擁有比較豐富的人力資源的監理公司，是有能力和機遇向項目管理公司方向轉化的。監理公司之所以需要向項目管理公司轉化，最根本的原因是為了迎合市場(chǎng)的需要。 

　　在當前建設事業(yè)飛速發(fā)展的情況下，建筑業(yè)由中央政府和地方政府的基礎建設投資為主已經(jīng)向多元化方向發(fā)展，各類(lèi)企事業(yè)單位乃至個(gè)人都有可能成為建設項目投資的主體。對于新近投身于建筑市場(chǎng)的單位或個(gè)人而言，原有的政府部門(mén)與國有企業(yè)設置基建辦的方式已經(jīng)不能夠適應日益復雜化的建筑市場(chǎng)的實(shí)際需要；政府部門(mén)實(shí)行代建制，更是需要尋求業(yè)主的直接代理人以實(shí)現業(yè)主方面的項目管理。因此，項目管理公司的產(chǎn)生是市場(chǎng)需求的自然產(chǎn)物。