1.監理行業(yè)的定位未得到很好地解決

　�。�1）監理的定義、工作范圍和稱(chēng)謂一直未能達成共識：監理的定義和工作范圍多年來(lái)爭論不休，稱(chēng)謂也是五花八門(mén)，反映出人們對這個(gè)問(wèn)題存在不同的看法。應該說(shuō)，監理是一項新生事物，有爭議是正�，F象。在監理制推行的初期，這一問(wèn)題對行業(yè)發(fā)展的影響還不是十分明顯。但是，目前監理行業(yè)的發(fā)展已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，監理在取得巨大成績(jì)的同時(shí)，也存在一個(gè)今后向什么方向發(fā)展的問(wèn)題，監理的定義工作范圍和稱(chēng)謂對監理發(fā)展方向的影響正變得日益突出，如果繼續爭論下去，將會(huì )造成人們的思想混亂，妨礙認識的統一，會(huì )使人們對推行全過(guò)程、全方位監理的必要性產(chǎn)生動(dòng)搖，大大阻礙監理行業(yè)的發(fā)展步伐。

　�。�2）監理的行業(yè)屬性仍未明確：目前，全國的監理隊伍已初具規模，監理企業(yè)已達7000多家，從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)人，已經(jīng)形成了一個(gè)頗具社會(huì )影響的行業(yè)。但監理到目前為止并未納入中國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)目錄，從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)來(lái)說(shuō)，監理行業(yè)還不是一個(gè)獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，仍然屬于工程咨詢(xún)行業(yè)的一個(gè)分支，由此也衍生出建設監理和工程咨詢(xún)的關(guān)系應如何協(xié)調的爭議。事實(shí)上，無(wú)論是從工作內容、工作方式還是從所承擔的責任來(lái)看，中國的監理和工程咨詢(xún)已存在相當的區別，因此，確有必要通過(guò)論證將監理作為獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)列入中國的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)目錄，使監理行業(yè)真正成為一個(gè)獨立的行業(yè)，為監理行業(yè)的迸一步發(fā)展構筑一個(gè)良好的社會(huì )平臺。

　�。�3）對國際慣例和中國特色的認識模糊：中國實(shí)行建設監理制是改革開(kāi)放的需要，也是對過(guò)去幾十年計劃經(jīng)濟的弊端進(jìn)行徹底反思的必然結果，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)實(shí)行監理制就是為了和國際慣例接軌。世界上建設管理的制度是多種多樣的，即便是經(jīng)濟十分發(fā)達的國家，由于其自身的具體情況不同，建設管理的模式也不完全統對不能拘泥于某一國家和某些國家的某種做法，應該在機制上和國際慣例接軌，在模式上要保留自己的特色。但是，由于缺乏系統、科學(xué)地總結。人們對國際慣例和中國特色的認識十分模糊，說(shuō)不清國際慣例和中國特色究竟都是些什么含義，實(shí)踐中產(chǎn)生了不少混亂。

　　2.公平的市場(chǎng)競爭機制尚未形成

　�。�1）提供監理服務(wù)的市場(chǎng)主體和內容單一：中國監理服務(wù)的提供者目前主要限于國內的監理企業(yè)，其他技術(shù)團體無(wú)法參與到監理行業(yè)中來(lái)，從專(zhuān)業(yè)水平上說(shuō)無(wú)法形成有效的競爭，同樣項目上參與競爭的市場(chǎng)主體在服務(wù)水平上的差異難以體現，監理服務(wù)的水平和技術(shù)實(shí)力沒(méi)有真正成為競爭的核心，在監理服務(wù)的內容上，也主要局限在施工階段，越來(lái)越細化的行業(yè)管理模式使得監理企業(yè)服務(wù)的綜合性無(wú)法發(fā)揮，客觀(guān)上使監理單位失去了自身發(fā)展和提高的條件，不利于培養和造就知識全面、協(xié)調能力強的高素質(zhì)監理人才。

　�。�2）供求機制、價(jià)格機制尚未形成：供求平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟平穩發(fā)展的基礎，供求平衡必須通過(guò)市場(chǎng)的公平競爭來(lái)取得，在中國推行監理制的初期，由于監理是一項新生事物，社會(huì )認同度低，通過(guò)政府來(lái)強制推行監理，對監理的快速發(fā)展是十分必要的，成效也是十分明顯的，但缺點(diǎn)是使得供求機制發(fā)生扭曲，市場(chǎng)調節的作用沒(méi)有得到發(fā)揮。由于市場(chǎng)供求沒(méi)有達到真正的平衡，使得監理的取費等問(wèn)題一直困擾監理行業(yè)，在一定的程度上確實(shí)制約了監理水平的提高。

　�。�3）監理招標未能完全體現公平原則：監理是一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，業(yè)主對監理工程師的服務(wù)存在一定的依賴(lài)關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主對監理工程師的信賴(lài)和支持是雙方良好合作的基礎，這種信賴(lài)和支持需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的合作才能取得，正因為如此，國際上的監理服務(wù)，往往通過(guò)委托的方式獲得。需要指出的是，和工程建設的過(guò)程相比，招標過(guò)程十分短暫，業(yè)主和監理的信賴(lài)關(guān)系很難在招標過(guò)程中建立。當然，就中國目前的情況來(lái)說(shuō)，招標的目的更主要是為了體現公平，但現行的監理評標、定標方法還十分不完善，業(yè)主的意愿難以得到公平的對待。因此，監理招標對業(yè)主來(lái)說(shuō)有失公平，對投標人也往往只能做到形式上的公平，對于中標人來(lái)說(shuō)，也需要相當一段時(shí)間的運作來(lái)建立和業(yè)主的信賴(lài)關(guān)系，增加了開(kāi)展工作的難度。

　�。�4）市場(chǎng)開(kāi)放程度低：這是中國監理市場(chǎng)乃至整個(gè)建筑市場(chǎng)的突出問(wèn)題。中央與地方，地區與地區、行業(yè)與行業(yè)之間，政府的干預十分普遍，國內市場(chǎng)基本處于封閉狀態(tài)，和市場(chǎng)經(jīng)濟的要求相去甚遠，部分地區和部門(mén)的建設行政管理部門(mén)往往只注意保護本地區和本部門(mén)的局部利益。必須承認，保護和扶持本地區、本部門(mén)企業(yè)的利益，這種做法具有相當的社會(huì )和思想基礎，在短時(shí)間內、從局部上看似乎是有利的，但長(cháng)遠來(lái)看，這樣做限制了市場(chǎng)競爭主體的參與，影響了市場(chǎng)機制的發(fā)揮，阻礙了監理水平的提高，使得真正的市場(chǎng)機制長(cháng)期不能形成。

　　3.行業(yè)管理不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求

　�。�1）政府職能尚未理順、工作透明度不足：中國建設管理的一大特色，就是將工程項目的建設過(guò)程分割為幾個(gè)不同的階段，由不同的職能部門(mén)進(jìn)行管理（如計劃、國土、建設等），也有的根據工程項目的不同性質(zhì)分別歸屬不同的職能部門(mén)管理（如水利、鐵路等），從規劃立項到施工建設，從企業(yè)資質(zhì)到從業(yè)人員的培訓、注冊，政府都是一管到底，不同管理部門(mén)的職能存在交叉和重疊，導致社會(huì )資源浪費、效益低下，不利于政策制定和行業(yè)管理的統一；另一方面，在政策制定及執行方面，普遍存在透明度不高，黑箱操作，對企業(yè)的服務(wù)意識差等問(wèn)題。