三、公路養護工程監理制的主要原則

　　1.簽訂目標合同。理順各方關(guān)系 公路養護工程有著(zhù)自己的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)是養護工程本身固有的。首先，它有“買(mǎi)賣(mài)”關(guān)系，“買(mǎi)方”即承包單位或個(gè)人，“賣(mài)方”即投資單位或主管部門(mén)：其次，它有等價(jià)關(guān)系。責任和權力相稱(chēng)，利益和風(fēng)險同在，利潤和質(zhì)量相應：再次，它有價(jià)值，公路養護工程有客觀(guān)的成本，不是可大可小，可有可無(wú)的，而養護工程監理工程師是由“賣(mài)方”委托，嚴格按照國家有關(guān)政策、法規、行業(yè)標準、規范、合同等對“買(mǎi)賣(mài)”過(guò)程實(shí)施監理的，具有一定權威和約束力的合同為各方履行各自的職責提供依據。

　　2.健全社會(huì )監理體系

　　“自己設計、自己實(shí)施、自己管理、自己驗收”，是一種計劃經(jīng)濟的管理模式，即所謂“業(yè)主、承包人、監理”三位一體，其弊病不言自明：養護成本能否得到控制，養護質(zhì)量能否得到保證，養護任務(wù)能否按期完成，主要依靠行政手段的介入。承包人自己管理自己、自己監督自己的體系替代了社會(huì )監理和政府監督，故應認真考慮建立健全社會(huì )監理體系。

　　3.明確養護工程的各項目標

　　養護工程不僅和建設工程一樣，有“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標，而且有其特有的具體目標（如年均好路率、月好路率、月應完成的養護工作量、總經(jīng)費指標等）。每項操作都有質(zhì)量要求、工期要求、經(jīng)費控制指標等，只有明確目標，才能為養護監理制的操作提供依據。

　　4.監理工程師應按照“嚴格監理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認真履行自己的職責應根據養護工程的特點(diǎn)和季節要求。定期布置養護工作的內容、要求、完成的期限、計量單價(jià)等，當承包方完成任務(wù)并自檢合格后，監理工程師應及時(shí)組織檢查、計量，對不合格的養護工作，必須堅決要求返工或整改，以加強工作過(guò)程中的控制，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。

　　四、實(shí)施養護監理制的關(guān)鍵

　　1.認真細致地做好綜合成本的核算工作

　　公路養護至今也沒(méi)有一個(gè)完善規范的版本，老定額已明顯不適應現在養護改革的需要。養護經(jīng)費的不足，制約了養護必要成本的科學(xué)性，行政干預掩蓋了老定額的不合理性，而對養護工作的忽視導致了養護定額標準的滯后，隨著(zhù)養護改革的推進(jìn)，編制養護定額標準已勢在必行。我省正在綜合考慮與養護綜合成本的核算密切相關(guān)的公路技術(shù)等級、養護等級、路面路基寬度、路面結構、使用年限、交通量、氣候特征等因素，對各地市的養護成本核算進(jìn)行統計定量分析，準備修訂養護定額，以使成本核算工作更趨合理。

　　2.科學(xué)合理地確定檢查方式和評定標準

　　養護工程有其特有的工作目標，而且養護工程工作線(xiàn)路長(cháng)、面廣且散，只有根據養護工程的特點(diǎn)和工作量。確定科學(xué)的檢查方式和可行的評定標準，才能為計量支付、獎優(yōu)罰劣提供正確的依據 因此，應將隨機抽樣和定期檢查相結合，以樣本的質(zhì)量反映整體的質(zhì)量。

　　3.開(kāi)放養護市場(chǎng)， 引進(jìn)競爭機制

　　公路部門(mén)幾十年來(lái)一直沿襲的是“旱澇保收”的鐵飯碗體制，隨著(zhù)經(jīng)濟體制的改革。公路部門(mén)必須適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和改革發(fā)展的新形勢，用發(fā)展的眼光、積極的態(tài)度去探索和改革。要推行養護監理制，就必須開(kāi)放養護市場(chǎng)，引進(jìn)競爭機制，根據養護工作量、地域等特征，合理劃分標段，進(jìn)行公開(kāi)招標，簽訂施工合同，明確各方的責、權、利。在這方面。宣城市公路管理局從2003年開(kāi)始做了一些嘗試。他們將當年的養護工程按工程量的大小及所在地域劃分為若干標段。在本市范圍內進(jìn)行招標。標段所在分局負責人為業(yè)主代表，市局在全市范圍內抽調專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建養護工程監理組，下駐每個(gè)標段。由市工程質(zhì)量監督站進(jìn)行政府監督，對養護工程嚴格實(shí)行招投標制、合同管理制、工程監理制、社會(huì )監督制。經(jīng)過(guò)兩年的努力。取得了一定的成效。

　�。�1）養護成本得到了控制。在實(shí)行養護監理制以前。沒(méi)有約束機制來(lái)保證工效、定額的實(shí)現一方面是經(jīng)費不足，另一方面卻是勞動(dòng)力資源的浪費。上面給多少。下面做多少，不講定額、核算，浪費損失嚴重。實(shí)行養護監理制后，講求效益、加強核算成了養護公司責任人必須考慮的問(wèn)題。人工費、機具費、材料費普遍降低。

　�。�2）工程質(zhì)量得到了保證。在實(shí)行養護監理制以前，工程質(zhì)量憑施工人員的經(jīng)驗和自身約束力，常有前修后壞、邊修邊壞的情況發(fā)生。實(shí)行養護監理制后。養護監理組在規定的工作范圍內按授權獨立開(kāi)展工作。行使管理權限，履行監理工程師的職責，按照養護工程的設計要求和技術(shù)要求。檢查監督工程質(zhì)量。處理各種質(zhì)量問(wèn)題。檢查督促各項養護工程的施工進(jìn)度，指導施工。

　　同時(shí)認真核實(shí)各養護工程的數量和進(jìn)行工程質(zhì)量驗收。使工程質(zhì)量有了明顯提高，養護工程逐步走上了規范化管理的路子在實(shí)踐中我們也發(fā)現了一些問(wèn)題。如養護市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成。行政干預較多。養護監理制貫徹不徹底。監理人員缺乏資質(zhì)和系統的培訓。今后應逐步開(kāi)放養護工程市場(chǎng)。由抽調監理改為委托有資質(zhì)的監理單位，進(jìn)一步探討和完善養護定額�？茖W(xué)界定各養護工程的工作量范疇。并做出切合實(shí)際的定量分析，形成可接受的合理單價(jià)。以保證合同雙方的合法權益�？傊�。要不斷地削弱計劃經(jīng)濟的管理模式。減少行政干預，這樣才能將改革推向深入。真正使養護工作走上規范化管理的道路。