建質(zhì)[2009]256號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（規劃委），山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，促進(jìn)各地住房和城鄉建設主管部門(mén)強化工程質(zhì)量監管，落實(shí)質(zhì)量責任，確保建設工程質(zhì)量，按照國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的部署及我部《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑工程質(zhì)量監督管理的通知》要求，2009年8月和9月，我部分兩批對全國30個(gè)省、自治區、直轄市（除西藏自治區外）進(jìn)行了建設工程質(zhì)量監督執法檢查�，F將檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查重點(diǎn)為在建住宅工程、公共建筑工程、市政橋梁工程的勘察設計和施工質(zhì)量，各方責任主體及項目經(jīng)理、總監理工程師等執業(yè)人員執行工程建設強制性標準情況。同時(shí)，對省級住房城鄉建設主管部門(mén)貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規情況進(jìn)行了層級監督。本次檢查采取了一些新的做法，如通過(guò)隨機巡查確定受檢項目，延長(cháng)單個(gè)項目檢查時(shí)間，普遍使用混凝土回彈儀、鋼筋掃描儀、樓板測厚儀等儀器設備，使檢查更加嚴格公正、科學(xué)細致。檢查期間，郭允沖副部長(cháng)對部分省市檢查工作進(jìn)行了督查指導。

　　本次檢查共抽查了90個(gè)城市的180項在建工程，包括住宅工程103項（其中保障性住房33項）、公共建筑工程55項、市政橋梁工程22項，房屋建筑總面積為537萬(wàn)平方米。按照我部統一要求，各地組織有關(guān)單位對本行政區內所有在建工程質(zhì)量進(jìn)行了全面自查，其中，省級住房城鄉建設主管部門(mén)共對3403項工程的質(zhì)量情況進(jìn)行了抽查，對其中1124個(gè)項目下發(fā)了執法告知書(shū)，確保了檢查工作扎實(shí)有效。

　　從檢查情況看，大多數項目參建各方質(zhì)量行為比較規范，能夠較好地執行國家有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準，勘察設計和施工質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。據統計，在13103項檢查內容中，符合、基本符合、不符合項分別為8385、4212、506項，占總檢查項的64.0％、32.1％、3.9％。其中，北京、重慶、上海、安徽、遼寧、天津等地檢查情況較好，受檢工程符合項達到76％以上，不符合項在2.1％以下；貴州、吉林、云南、內蒙古等地檢查情況相對較差，受檢工程符合項在50％以下，不符合項在4.8％以上。

　　本次檢查共對50個(gè)違反工程建設強制性標準和存在質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了《建設工程質(zhì)量監督執法建議書(shū)》。各地、各有關(guān)單位迅速制定整改措施，并進(jìn)行了認真整改，河北、上海、安徽、福建、河南、湖南、廣西、貴州、甘肅等地還對相關(guān)責任單位及責任人進(jìn)行了行政處罰。

　　二、工程質(zhì)量工作取得進(jìn)展

　�。ㄒ唬┎粩嗤晟乒こ藤|(zhì)量法規制度和技術(shù)標準體系，夯實(shí)了工程質(zhì)量管理基礎

　　各地高度重視工程質(zhì)量法規制度建設，結合本地實(shí)際，制定、完善了一批地方法規和技術(shù)標準，為工程質(zhì)量管理奠定了堅實(shí)基礎。據統計，近兩年各地共頒布有關(guān)工程質(zhì)量的地方法規20個(gè)，規范性文件381個(gè)，各類(lèi)技術(shù)標準和導則503個(gè)。四川省根據災后重建的需要，及時(shí)出臺了《汶川地震災區城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實(shí)施意見(jiàn)》、《四川省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規程》等規范性文件和技術(shù)標準，為恢復重建工作提供了強有力的制度保障。重慶市近兩年先后建立健全了住宅分戶(hù)驗收檢驗、工程勘察外業(yè)見(jiàn)證、初步設計質(zhì)量技術(shù)審查等制度，編制了40項技術(shù)標準，工程質(zhì)量管理體系不斷健全。

　�。ǘ�）積極創(chuàng )新工程質(zhì)量監管機制和手段，提高了工程質(zhì)量管理水平

　　各地根據工程質(zhì)量工作的形勢發(fā)展和實(shí)際需要，積極創(chuàng )新，不斷探索，在改進(jìn)工程質(zhì)量監管機制和手段上狠下功夫，監管效能不斷提升。上海市針對重大危險源、事故多發(fā)和質(zhì)量通病等重點(diǎn)環(huán)節，采用樣板引領(lǐng)以及對差企業(yè)、差工地和危險性較大的分部分項工程實(shí)施重點(diǎn)監管的差別化管理手段，強化質(zhì)量隱患排查治理。江蘇省進(jìn)一步強化監督巡查制度，完善三級巡查體系，監管力度顯著(zhù)增強。江西省實(shí)行勘察文件專(zhuān)項審查，確保工程勘察前置性審查落到實(shí)處。山西省積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險體系建設，完善工程質(zhì)量的社會(huì )保障機制。

　�。ㄈ�）加大監督檢查和執法力度，遏制了違法違規行為

　　各地將監督執法檢查作為加強工程質(zhì)量管理的重要手段，積極開(kāi)展各種綜合及專(zhuān)項檢查，嚴格行政處罰，及時(shí)消除了一批質(zhì)量隱患，有效遏制了違法違規行為。浙江省在此次監督執法檢查中，共檢查工程3269個(gè)，發(fā)出整改通知2011份，提出整改意見(jiàn)11270條，其中103個(gè)項目停工整改。河南省除定期進(jìn)行全省工程質(zhì)量巡查外，還多次開(kāi)展針對廉租住房、施工圖審查機構、三峽移民工程、中小學(xué)校舍等專(zhuān)項檢查和治理。福建省加大對違規企業(yè)的市場(chǎng)清出力度，兩年來(lái)共注銷(xiāo)31家施工企業(yè)、4家監理單位的資質(zhì)。山東省大力強化監督執法，僅2008年就對工程質(zhì)量責任主體行政處罰278起，罰款總額達到1780余萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┱J真開(kāi)展培訓考核工作，提高了從業(yè)人員技術(shù)水平

　　各地把對各類(lèi)工程管理、技術(shù)人員和一線(xiàn)操作工人的培訓考核作為一項重要的基礎性工作，不斷提高培訓質(zhì)量，加大考核力度，成效顯著(zhù)。湖南省去年以來(lái)先后培訓主管部門(mén)、監督機構人員1400人次，培訓勘察、設計、施工、監理、檢測等技術(shù)人員12000余人次，農民工約23萬(wàn)人。廣東省在工地建立了農民工學(xué)校，開(kāi)展農民工施工技能培訓，促進(jìn)了農民工技能和素質(zhì)的提高。陜西省專(zhuān)門(mén)成立執業(yè)注冊管理中心，全面加強對注冊人員的培訓考核工作，有力提高了執業(yè)注冊人員技術(shù)水平。遼寧省組織開(kāi)展了全省建設工程質(zhì)量檢查員實(shí)際操作技能培訓考核工作，收到了良好效果。

　�。ㄎ澹└叨戎匾曌≌�及保障性住房工程質(zhì)量，切實(shí)保障民生

　　各地十分重視住宅工程特別是保障性住房質(zhì)量的監督管理，積極推行住宅分戶(hù)驗收制度，加強質(zhì)量通病治理，維護人民群眾利益。北京市專(zhuān)門(mén)成立保障房工程質(zhì)量監督組，對全市保障房質(zhì)量不定期進(jìn)行抽查，并加強了住宅工程分戶(hù)驗收和建筑節能監督抽檢。天津市制定了關(guān)于保障性住房質(zhì)量管理的規范性文件，大力推動(dòng)保障性住房質(zhì)量管理的規范化、法制化。湖北省深入開(kāi)展工程質(zhì)量通病治理，明確要求全省各地到2013年無(wú)質(zhì)量通病住宅工程創(chuàng )建達標率達到90%以上。安徽省出臺《安徽省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)規程》，計劃用三年時(shí)間在全省范圍內開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病防治活動(dòng)。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　從檢查情況看，工程建設各方主體在質(zhì)量管理方面還存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┎徽J真履行基本建設程序。一是少數工程未辦理施工許可、質(zhì)量監督手續即開(kāi)工建設，嚴重違反基本建設程序規定；二是不嚴格執行施工圖審查制度，存在圖紙未經(jīng)審查合格即用于施工，以及重大修改和變更不重新報審的情況；三是仍有一些開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)建設項目脫離正常監管，工程質(zhì)量存在失控風(fēng)險。例如：內蒙古自治區呼和浩特市某工程開(kāi)工前未及時(shí)辦理質(zhì)量監督、施工許可等手續，且未進(jìn)行施工圖設計文件審查；河南省新鄉市仍有部分在建工程未納入建設主管部門(mén)實(shí)施的質(zhì)量監督管理范圍。

　�。ǘ�）企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量控制不嚴格。一是一些企業(yè)質(zhì)量管理存在漏洞，相關(guān)人員責任不落實(shí)，如工程勘察野外記錄、工程驗收記錄等無(wú)有效簽字，不按施工技術(shù)方案對質(zhì)量缺陷進(jìn)行處理等；二是勘察設計深度不足，甚至違反強制性標準要求，如勘察鉆孔數量少，鉆孔深度達不到要求，設計計算書(shū)存在缺漏項，荷載及配筋取值不足等；三是施工質(zhì)量通病仍比較普遍，不少工程混凝土有脹模、爛根、夾渣、裂縫現象；四是少數工程混凝土回彈強度不達標，甚至不按設計圖紙施工，存在質(zhì)量安全隱患。例如：湖北省黃岡市某工程勘探控制性鉆孔不足，多數一般性鉆孔深度未達到規范要求；安徽省馬鞍山市某工程混凝土外觀(guān)存在多處蜂窩、麻面，模板拼縫及層間板墻接槎處漏漿、爛根，電梯井門(mén)洞口尺寸偏差超出范圍；河北省唐山市某工程懸挑梁支座上部鋼筋施工與設計不符，梁面第一排鋼筋根數少于設計要求，違反了《混凝土結構設計規范》。

　�。ㄈ�）監理、施工圖審查等單位責任落實(shí)不到位。一是監理工作力度較弱，把關(guān)不嚴，如現場(chǎng)監理人員配備不齊，旁站監理不到位，監理通知單和監理日志缺失，對出現的質(zhì)量問(wèn)題督促整改不力；二是施工圖審查存在錯審、漏審現象，特別是對勘察文件的審查深度不夠。同時(shí)，一些施工圖審查單位對違反強制性條文的行為不記錄、不上報，客觀(guān)上縱容了勘察設計單位的違法違規行為。例如：江蘇省南京市某工程的監理單位共下達17份《監理工程師通知單（質(zhì)量控制類(lèi)）》，但有12份未對整改情況進(jìn)行復核，也未簽署監理審核意見(jiàn)；廣東省廣州市某工程未按照新修訂的《建筑工程抗震設防分類(lèi)標準》和《建筑抗震設計規范》進(jìn)行抗震設計，施工圖審查單位不認真履行審查職責，未嚴格把關(guān)。

　�。ㄋ模�從業(yè)人員技術(shù)水平欠缺，技術(shù)力量不足。一是部分地區特別是偏遠地區監理工程師等注冊執業(yè)人員嚴重不足，超資格范圍執業(yè)情況仍較普遍；二是部分技術(shù)人員水平偏低，對標準規范理解不準、掌握不深、經(jīng)驗不足；三是一線(xiàn)操作工人缺乏有效培訓，缺乏基本的質(zhì)量安全常識，職業(yè)素質(zhì)較低。例如：海南省瓊海市某工程現場(chǎng)總監理工程師注冊證書(shū)已過(guò)期仍繼續使用；四川省德陽(yáng)市某工程施工人員缺乏常識，在砌體轉角處留設直槎，且不設拉結筋。

　�。ㄎ澹┎糠值貐^質(zhì)量監管薄弱，執法不嚴。一是不少工程質(zhì)量監督機構面臨經(jīng)費不足、人員緊缺的問(wèn)題，影響監管力度；二是部分監督人員技術(shù)能力不夠，如有些明顯的質(zhì)量問(wèn)題，當地質(zhì)量監督機構多次巡查、抽查卻未能發(fā)現；三是工作責任心不強，對違法違規行為的處罰不嚴，督促整改不到位，監督責任不落實(shí)。

　　四、加強工程質(zhì)量監管工作的要求

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)做好質(zhì)量問(wèn)題整改工作

　　有關(guān)單位和責任人要針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，抓緊整改，及時(shí)消除質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。各地對存在質(zhì)量問(wèn)題的項目要加強跟蹤檢查，嚴格責任落實(shí)，確保整改到位。對存在違法違規行為的責任單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行處罰并計入不良記錄。要將此次檢查作為改進(jìn)質(zhì)量管理、提高質(zhì)量水平的契機，舉一反三，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，認真查找管理工作中的不足，不斷完善質(zhì)量管理制度和措施，提高質(zhì)量管理能力和水平。

　�。ǘ�）完善工程質(zhì)量責任和管理制度

　　要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，認真研究完善市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的工程質(zhì)量責任和管理制度。按照權責一致的原則，進(jìn)一步強化建設單位特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的質(zhì)量責任，合理界定工程監理以及施工圖審查、質(zhì)量檢測等中介機構的責任，強化勘察、設計、監理等注冊執業(yè)人員的個(gè)人責任。不斷探索完善質(zhì)量巡查機制、市場(chǎng)現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制和設計施工一體化監管機制，著(zhù)力提高監管效能。

　�。ㄈ�）加大監督執法檢查力度

　　要采取有力措施，全面加強工程質(zhì)量監督執法工作，堅決嚴厲查處各種違法違規行為，確保工程質(zhì)量形勢平穩。進(jìn)一步加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，切實(shí)保障監督工作經(jīng)費，強化對監督機構和人員的考核、培訓，提高隊伍執法能力。加快創(chuàng )新監管手段，大力推進(jìn)信息化建設，為科學(xué)監管提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步加大監督巡查力度，加強跟蹤檢查和層級督查，嚴格落實(shí)領(lǐng)導責任和監督責任，依法嚴肅查處各種違法違規行為。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)市場(chǎng)約束機制建設

　　要通過(guò)加強質(zhì)量誠信評價(jià)和獎優(yōu)罰劣工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )對工程質(zhì)量行為的約束作用，不斷提高企業(yè)加強質(zhì)量管理的意識和自覺(jué)性。進(jìn)一步做好質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構的不良記錄管理工作，將其與從業(yè)單位和人員的招投標、資質(zhì)資格管理掛鉤，同時(shí)通過(guò)公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì )監督。通過(guò)示范交流等活動(dòng)，建立健全激勵機制，引導和督促企業(yè)認真執行企業(yè)質(zhì)量管理規范，建立和完善質(zhì)量保證體系，形成企業(yè)質(zhì)量管理的自律機制。

　�。ㄎ澹┘訌娂夹g(shù)和管理人才培養

　　要進(jìn)一步加強質(zhì)量宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量的監督作用，做好工程質(zhì)量法規政策和有關(guān)知識的普及宣傳，引導全社會(huì )特別是廣大從業(yè)人員增強質(zhì)量意識。繼續扎扎實(shí)實(shí)做好技術(shù)培訓和人才培養工作，特別是技術(shù)力量比較薄弱的地區和企業(yè)，要高度重視對各類(lèi)管理和技術(shù)人員的教育培訓，提高他們掌握和準確應用工程建設標準的能力。同時(shí)，要加強對農民工的培訓和關(guān)鍵崗位人員的考核，提高他們的質(zhì)量意識和實(shí)際操作水平。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇〇九年十月二十六日