眾所周知，特種設備安全監管是近年來(lái)質(zhì)量技監工作領(lǐng)域中的一個(gè)重點(diǎn)。因為它牽涉到人民群眾和社會(huì )生產(chǎn)等多方面的安全利益，所以得到了政府和社會(huì )各界的密切關(guān)注。應該說(shuō)，在各級質(zhì)量技監部門(mén)的不懈努力下，特種設備安全監管工作的發(fā)展是扎實(shí)和明顯的。然而，我們還應該注意到，由于受管理模式、人才和設備資源等因素的制約，基層特種設備管理工作目前還存在著(zhù)一些不足。筆者就結合基層特種設備安全監管工作的實(shí)際，談一談特種設備管理工作中三個(gè)方面的問(wèn)題。

　　問(wèn)題之一是特種設備操作人員的資質(zhì)監控。無(wú)論哪個(gè)方面，人總是基礎和核心的因素，抓特種設備管理也是如此。只有做好特種設備操作人員的資質(zhì)監控環(huán)節，才可以為特種設備安全提供最可靠的積極保障。然而，即使目前工作做得最扎實(shí)的地方，在特種設備操作人員的資質(zhì)監控上也不是毫無(wú)紕漏可言的，無(wú)證上崗的現象難以從根本上加以杜絕。之所以會(huì )存在這個(gè)現象，原因是多方面的，而最主要的是企業(yè)認識不到位。有些企業(yè)為了降低費用支出，在特種設備操作上明顯存在著(zhù)人多證少的問(wèn)題，即多人操作，但有資格證的員工卻有限。更有一些企業(yè)，在操作上存在著(zhù)隨意性，只要稍微懂點(diǎn)操作知識，就可以去進(jìn)行特種設備的操作。這雖然方便了生產(chǎn)的需要，卻埋下了較大的安全隱患。質(zhì)量技監部門(mén)為了提高特種設備操作人員的技能水平，往往會(huì )采取培訓的方式對其進(jìn)行資質(zhì)把關(guān)。這是一項基礎性的工作，可以在最大程度上保證地區特種設備操作人員的整體能力水平。但是這個(gè)辦法也存在著(zhù)局限性，因為企業(yè)特種設備操作人員具有較大的流動(dòng)性，具備資質(zhì)的人員有可能會(huì )另轉它業(yè)，而企業(yè)空下來(lái)的特種設備操作崗位一時(shí)之間不一定能找到有資格的人員來(lái)做。但生產(chǎn)是不能停頓的，所以在這時(shí)往往就要臨時(shí)找人頂崗操作。由于質(zhì)量技監部門(mén)的培訓是周期性的，所以當企業(yè)特種設備崗位臨時(shí)缺崗而需要操作人員時(shí)，就不能對新進(jìn)操作人員進(jìn)行及時(shí)的技能培訓。針對這個(gè)問(wèn)題，筆者覺(jué)得有必要加強企業(yè)特種設備操作人員后續儲備的工作。

　　問(wèn)題之二是現場(chǎng)監察存在一定的形式主義�；鶎犹胤N設備管理工作的環(huán)節在客觀(guān)上受到了兩個(gè)因素的制約。其一是監察人員本身的資質(zhì)問(wèn)題，眾所周知，因為特種設備管理工作是近年來(lái)才重點(diǎn)加強的一項工作，所以基層工作人員大多不是專(zhuān)業(yè)出身，對于特種設備的原理和相關(guān)領(lǐng)域的知識了解有限，故在開(kāi)展現場(chǎng)監察工作時(shí)難以發(fā)現不明顯的技術(shù)隱患。另外一個(gè)非常突出的問(wèn)題是特種設備的檢定需要專(zhuān)門(mén)的檢測儀器設備，而這些檢測儀器設備往往都是大型的，難以帶到現場(chǎng)，而企業(yè)又不能把特種設備拆下來(lái)進(jìn)行送檢。這兩個(gè)因素的存在就從客觀(guān)的角度上限定了現場(chǎng)監察工作只能局限在眼看手摸、簡(jiǎn)易檢定及一些設備檔案文件的檢查上。還有一個(gè)問(wèn)題就是即使這種現場(chǎng)監察是完備的，也只是從管理的角度上最大限度地為特種設備安全提供保證。因為設備在生產(chǎn)過(guò)程中是不可預知的，倘若不能時(shí)時(shí)進(jìn)行調整掌握的話(huà)，誰(shuí)也不可以對其安全狀況打保票，所以就實(shí)際效果來(lái)看，管理監察只是一種把關(guān)，對特種設備安全起直接保障作用的應該是操作人員。

　　問(wèn)題之三是對特種設備違法行為的處理措施脫離現實(shí)。因為在基層生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)規模較小，其中民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟占了70%以上的比例。而存在問(wèn)題最多的也往往是這些企業(yè)，這與企業(yè)的認識、管理、人才及設備資源密不可分。然而，從當前特種設備監管的一些法規政策來(lái)看，違反特種設備安全管理法規后的處罰力度過(guò)重。一臺特種設備一旦違法操作，企業(yè)就會(huì )面臨十幾萬(wàn)元的罰款，這對于大多數注冊資金不過(guò)十余萬(wàn)元的企業(yè)而言委實(shí)是難以承受的。在這種情況下，基層特種設備管理工作只能采取兩條路，一是降低管理處罰標準，二是對企業(yè)的行為睜只眼，閉只眼，否則工作就難以開(kāi)展。而這兩種情況帶來(lái)的影響都是極為不利的。所以筆者認為，在特種設備安全監管工作的法規政策上，應該作進(jìn)一步深化，對于處罰的內容和力度進(jìn)行調整，以便更符合基層的實(shí)際情況。