本文為2013年招標師考試《招標采購法律法規與政策》教材第考點(diǎn)的詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習2013年招標師考試考試的重點(diǎn)知識！

招標投標法律法規與政策體系的構成(內容)(熟悉)

主要介紹按照法律規范的淵源(組成部分/表現形式)按主體分類(lèi)：分為4類(lèi)：

1)法律：由全國人大及其常委會(huì )制定，國家主席頒布。

2)法規(含行政法規和地方性法規)：

行政法規由國務(wù)院制定，地方性法規，由省、自治區、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì )制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱(chēng)，如《北京市招標投標條例》。(《立法法》本法所稱(chēng)較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。)

3)規章(含國務(wù)院部門(mén)規章和地方政府規章)：

地方政府規章，由省、自治區、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的主要城市的政府制定。

4)行政規范性文件：

各級政府及其所屬部門(mén)和派出機關(guān)制定的規定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》。

效力層級：縱向、橫向和時(shí)間序列的效力層級

(1)縱向效力層級 由高到低

按照《立法法》)的規定，依次為憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章、行政規范性文件。

(2)橫向效力層級 特殊優(yōu)于一般

按照《立法法》規定，“同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。”

(3)時(shí)間序列效力層級 新法優(yōu)于舊法

從時(shí)間序列看，同一機關(guān)新規定的效力高于舊規定。

(4)特殊情況處理原則(掌握)

地方性法規與部門(mén)規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見(jiàn)。國務(wù)院認為適用地方性法規的，應當決定在該地區適用地方性法規的規定;認為適用部門(mén)規章的，應當提請全國人大常委會(huì )裁決。

工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)招標投標的主要規定

(1)工程招標比貨物與服務(wù)要復雜，有關(guān)法律法規，除招標投標法以外，主要掌握發(fā)改委、建設部、交通部等的規章，教材列出10項，如發(fā)改委的30號令、56號令等，建設部的89號令等。

(2)貨物類(lèi)招標采購分為兩類(lèi)：一類(lèi)是規范貨物國內招標投標活動(dòng)的法律規范，如工程建設項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫療機構藥品集中采購等方面的規定;另一類(lèi)是規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)的法律規范。包括發(fā)改委、商務(wù)部、財政部衛生部等部門(mén)規章。

(3)服務(wù)類(lèi)招標采購是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動(dòng)。如建設工程的勘察設計、監理招標投標，工程咨詢(xún)評估、財務(wù)、法律等中介服務(wù)招標投標，項目法人、代建人、特許經(jīng)營(yíng)者招標，科技項目、科研課題、國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓、物業(yè)管理、金融保險服務(wù)招標投標等。

招標投標綜合性法律規定(7個(gè)制度)

(1)必須招標制度。主要是必須招標的范圍和規模標準。招標投標法第3條

授權：招標投標法授權發(fā)改委會(huì )同其他部門(mén)制定標準報國務(wù)院批準后實(shí)施。同時(shí)授權各省等人民政府制定各地區的標準。

工程類(lèi)：《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(第3號)。

第七條 本規定第二條至第六條規定范圍內的各類(lèi)工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

(一)施工單項合同估算價(jià)的200萬(wàn)元人民幣以上的;

(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;

(三)勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;

(四)單項合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

——注意與政府采購的對比。

(2)建設項目招標方案核準制度的規定。

在審批招標項目的可行性報告時(shí)，核準招標方式(委托招標或自行招標)、招標范圍(發(fā)包初步方案)。

國家發(fā)改委的824號文規定需要核準招標方案的項目范圍，3類(lèi)：

1)中央投資項目;

2)申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼息500萬(wàn)元以上的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目;

3)需報發(fā)改委核準或初核后報國務(wù)院核準的國家重點(diǎn)項目。

(3)關(guān)于招標公告發(fā)布制度的規定：招標投標法、政府采購法均有規定。

(4)評標及評標專(zhuān)家管理的規定：

(5)招標代理機構資格管理的規定：6類(lèi)

分別按照工程、中央投資項目、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購、藥品招標、科技項目等進(jìn)行規范。

(6)招標投標代理服務(wù)收費的規定：原國家計委2002年《招標代理服務(wù)收費暫行辦法》，2003年發(fā)改委又發(fā)通知，招標人支付、指導價(jià)等。

(7)招標投標行政監督的規定

招標投標法主要規定包括核準、備案、報告和投訴處理、等行政監督環(huán)節。

國務(wù)院《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》明確了國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)在招標投標行政監督方面的職責。

各部委：對重大建設項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行稽察特派員監督檢查。建設部、交通部、水利部、財政部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部委都制定本行業(yè)建設項目招標投標活動(dòng)行政監督的專(zhuān)項規定。

政府采購類(lèi)：政府采購法以及配套。

規范市場(chǎng)交易的通用法律：民法通則、合同法、擔保法。

規范建設工程管理：建筑法及法規規章等方面。

投資管理：2004-投資體制改革的決定。

利用外資管理：三種形式利用外資：中外合資、外國政府貸款、國際組織貸款。