招標師考試 采購與招標采購

1.1采購的含義

(1)采購及項目采購的概念

1)采購的基本概念。采購是指商品流通過(guò)程中，政府、企事業(yè)單位及個(gè)人為獲取商品，對獲取商品的渠道、方式、質(zhì)量、價(jià)格、數量、時(shí)間等進(jìn)行預測、抉擇，把貨幣資金轉化為商品的交易過(guò)程。

采購是以各種不同的方式，包括購買(mǎi)、租賃、借貸、交換等，取得貨物及服務(wù)的所有權或使用權。采購的目的就是要滿(mǎn)足采購方的需求，采購工作首先要確定需要什么、需要多少、何時(shí)需要，所以采購就其功能來(lái)講不僅僅是采購人員或采購部門(mén)的工作，而是整個(gè)管理團隊的工作，是企業(yè)整體供應鏈的重要組成部分。

2)項目采購。也稱(chēng)采購項目，是指從系統外部獲得標的的整個(gè)采辦過(guò)程，可分為貨物采購、工程采購和咨詢(xún)服務(wù)采購。貨物采購與工程采購都屬于有形采購，服務(wù)采購屬于無(wú)形采購。

(2)項目采購的基本原則

1)擇優(yōu)原則。采購主體通過(guò)對產(chǎn)品和服務(wù)供應的了解、分析和研究，掌握各種工程、貨物和服務(wù)的供應信息，包括品種、品牌、性能、質(zhì)量、價(jià)格、壽命周期、供應渠道等，在眾多的產(chǎn)品和服務(wù)中找到最符合自身需要、成本又低的產(chǎn)品和服務(wù)，以實(shí)現其優(yōu)良的采購目標。

2)批量原則。批量原則是產(chǎn)品和服務(wù)采購的基本原則。對于產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售或者采購，一次性批量越大，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格就應該越優(yōu)惠。因此在采購過(guò)程中，采購主體應把可以集中采購的放在一起，以實(shí)現增加采購批量、節約采購成本的目標。

3)競爭原則。充分利用競爭機制，是達成采購目標的必然選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，供應商為爭取到采購者的訂單而展開(kāi)激烈的競爭。對采購者而言，可以利用供應商之間的銷(xiāo)售競爭，取得價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)的優(yōu)勢。

4)時(shí)機原則。采購工作必須堅持時(shí)機原則，根據市場(chǎng)情況變化把握時(shí)機，以便采購到滿(mǎn)足需要、符合要求的產(chǎn)品和服務(wù)。

5)范圍原則。采購范圍是指采購者采購貨物和服務(wù)的選擇范圍。在采購活動(dòng)中，采購選擇范圍的大小，是影響采購效果的一個(gè)重要因素。顯然，如果采購者能在較大的市場(chǎng)空間中選購產(chǎn)品，必然比在狹窄的市場(chǎng)空間中選擇有更多的優(yōu)選機會(huì )。因此，許多采購尤其是企業(yè)和政府較大額的采購，擴大采購的選擇范圍，是優(yōu)化采購目標必須要堅持的原則。

6)專(zhuān)業(yè)原則。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，各種貨物、工程建設項目和服務(wù)的性能及價(jià)格因素越來(lái)越復雜，對采購者也提出了越來(lái)越高的要求。因此，對于技術(shù)較為復雜、金額較大的采購，應選擇委托專(zhuān)業(yè)采購人員進(jìn)行采購，實(shí)行內行采購和專(zhuān)家采購。

7)方式原則。要更好的實(shí)現采購目標，離不開(kāi)采購方式的科學(xué)化。同樣的采購批量和數額，可能會(huì )由于采購方式不同，采購程序不同，使其效果出現極大的差別。因此，要想實(shí)現采購科學(xué)化目標，必須選擇最恰當、最科學(xué)的采購方式。

1.2 采購方式的分類(lèi)

(1)招標采購

招標采購是指買(mǎi)方(招標人)通過(guò)公開(kāi)的方式提出交易條件，并由賣(mài)方(投標人)響應該條件而達成貨物、工程和服務(wù)采購的行為。招標采購是政府和企業(yè)采購的基本方式之一，其最大的特點(diǎn)是具有規范的組織性、公平性和公開(kāi)性，凡是符合規定要求的投標人都有權參加投標。

1)招標采購方式的優(yōu)點(diǎn)在于：

①能有效的實(shí)現物有所值的目標。通過(guò)廣泛的競爭，使買(mǎi)方能夠得到價(jià)廉物美的工程、貨物和服務(wù)。

②能促進(jìn)公平競爭，使所有符合資格的潛在投標人都有機會(huì )參加同等競爭。

③能促進(jìn)投標人進(jìn)行技術(shù)改造，提高管理水平，降低成本，提高工程、貨物和服務(wù)的質(zhì)量。

④公開(kāi)辦理各種采購手續，防止徇私舞弊問(wèn)題的產(chǎn)生，有利于公眾監督，減少****現象。

2)招標采購方式的缺點(diǎn)與不足表現在：

①程序和手續較為復雜，耗費時(shí)間，從發(fā)布招標公告到最后合同的簽訂可能經(jīng)過(guò)幾個(gè)月時(shí)間，對急需的工程、貨物和服務(wù)采購難以適應。

②招標采購需要的文件非常嚴謹，如考慮不周則容易發(fā)生廢標的情況，造成時(shí)間的延誤。

③招標采購最大的特點(diǎn)是不可更改性，這使得招標采購缺乏彈性，有時(shí)簽訂的合同并不一定是招標人的最佳選擇。

④可能會(huì )出現投標人靠降低工程、貨物和服務(wù)質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格的傾向。提供高質(zhì)量貨物、工程和服務(wù)的投標人因沒(méi)有價(jià)格競爭力而被限制發(fā)展甚至被逐出市場(chǎng)，買(mǎi)方因此而采購到愈來(lái)愈劣質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

(2)詢(xún)價(jià)采購

詢(xún)價(jià)采購又稱(chēng)選購。是指采購方向選定的供應商發(fā)出詢(xún)價(jià)函，讓供應商報價(jià)，根據報價(jià)來(lái)選定供應商的方法。詢(xún)價(jià)采購可以通過(guò)對幾個(gè)供應商的報價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競爭性，是一種簡(jiǎn)單而又快速的采購方法。詢(xún)價(jià)采購是國際上通用的一種采購方法，適用于合同價(jià)值較低的一般性貨物、工程或服務(wù)的采購。

這種采購方式的優(yōu)點(diǎn)是節省采購時(shí)間，節省采購費用，談判與調整靈活。其不足之處表現在缺乏程序性規定，操作上隨意性較大。

(3)競爭性談判采購

競爭性談判采購是指在選定兩家以上供應商的基礎上，由供應商經(jīng)幾輪報價(jià)，最后選擇報價(jià)最低者的一種采購方式。實(shí)質(zhì)上這是一種供應商有限條件下的招標采購。這種采購方式的優(yōu)點(diǎn)是節省采購時(shí)間和費用;公開(kāi)性和透明度較高，能夠防止采購“黑洞”;采購過(guò)程有規范的制度。其不足之處表現為在供應商有限的情況下，可能出現輪流坐莊或惡性搶標的現象，使預期的采購目標無(wú)法實(shí)現。

(4)議價(jià)采購

議價(jià)采購是指由買(mǎi)賣(mài)雙方直接討價(jià)還價(jià)實(shí)現交易的一種采購行為。議價(jià)采購一般不進(jìn)行公開(kāi)競標，僅向固定的供應商定向采購。議價(jià)采購一般分兩步進(jìn)行：第一步，由采購方向供應商分發(fā)詢(xún)價(jià)表，邀請供應商報價(jià);第二步，如果供應商的報價(jià)基本達到預期的價(jià)格標準，即可簽訂采購合同，完成采購活動(dòng)。議價(jià)采購主要適用于需要量大、質(zhì)量穩定、定期供應的大宗物資的采購。

議價(jià)采購的優(yōu)點(diǎn)是節省采購費用與采購時(shí)間;采購中靈活性大，可根據環(huán)境變化，對采購規格、數量及價(jià)格做靈活的調整;有利于與供應商建立互惠的關(guān)系，穩定供需關(guān)系。議價(jià)采購的缺點(diǎn)是價(jià)格可能較高;缺乏公開(kāi)性，信息不對稱(chēng)，容易形成不公平的競爭。

(5)訂價(jià)采購

訂價(jià)采購是指購買(mǎi)的貨物數量巨大，無(wú)法由一兩個(gè)廠(chǎng)商全部提供，或當市面上該項貨物匱乏時(shí)，則可明確訂貨價(jià)格以現款收購。

(6)公開(kāi)市場(chǎng)采購

公開(kāi)市場(chǎng)采購是指采購方在公開(kāi)交易或拍賣(mài)場(chǎng)所隨時(shí)機動(dòng)式的采購，以這種方式進(jìn)行采購大宗貨物時(shí)，價(jià)格的變動(dòng)可能是非常頻繁的。