行政許可概述

　　行政許可是國家行政機關(guān)管理國家事務(wù)和社會(huì )生活的強制性行政管理措施，它是各級行政機關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段之一。

　　2003年8月27日十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國行政許可法》（下稱(chēng)行政許可法），自2004年7月1日施行?！缎姓S可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規范政府共同行為的重要法律，是我國第一部專(zhuān)門(mén)規范行政許可活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律?！缎姓S可法》對行政許可的設定、實(shí)施行政許可的機關(guān)、行政許可的范圍和種類(lèi)、實(shí)施行政許可的程序、對行政許可事項的監督檢查和法律責任等作出了明確的法律規定。

　　行政許可亦稱(chēng)行政審批，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可具有以下6個(gè)特征：

　　1.行政許可是一種法定的、強制性的行政管理活動(dòng)

　　2.行政許可的設定機關(guān)和方式法定

　　行政許可的設定是指有關(guān)國家機關(guān)依照法律規定的權限、范圍創(chuàng )設行政許可的行為。行政許可的設定機關(guān)和方式是指哪些國家機關(guān)有權設定行政許可以及行政許可采取什么方式設定，涉及到行政許可的設定權限和法定形式。這些都屬于立法行為的范疇，只能由法律作出規定?！缎姓S可法》對行政許可的設定機關(guān)和方式作出了明確的規定和嚴格的限制。

　　《行政許可法》對此規定了下列4種情形：

　?。?）國務(wù)院制定行政法規或者作出決定的方式設定行政許可。國務(wù)院設定行政許可的權力和方式有兩種：一是在法律未設定行政許可的情況下，有權通過(guò)制定行政法規的方式，設定行政許可事項。二是在特殊情況下來(lái)不及制定行政法規設定行政許可的，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。國務(wù)院可以決定設定臨時(shí)性的行政許可事項和其他行政許可事項。

　?。?）地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )通過(guò)制定地方性法規的方式設定行政許可。法律、行政法規已經(jīng)設定的行政許可事項，地方性法規不得另設；沒(méi)有設定的行政許可事項，地方性法規有權設定。

　?。?）省級人民政府通過(guò)制定行政規章的方式設定行政許可。鑒于我國幅員遼闊，地方政府承擔的行政管理事務(wù)紛繁復雜，所以需要賦予省級人民政府一定的行政許可設定權?！缎姓S可法》規定，尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府可以通過(guò)制定行政規章設定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續實(shí)施的，應當提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規。

　?。?）關(guān)于地方性法規和省級人民政府行政規章設定行政許可事項的禁止性規定。為了適當集中行政許可設定權，保證重要行政許可事項的國家設定權，規范地方行政許可權的行使，防止濫用行政許可設定權，法律從兩方面對地方性法規和省級人民政府行政規章不得設定的行政許可事項，明確作出了禁止性規定。一是規定某些行政許可事項，地方無(wú)權設定。地方無(wú)權設定行政許可的事項包括，應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。二是對地方有權設定的行政許可事項中有關(guān)地方保護的問(wèn)題，作出了禁止性規定。地方設定的行政許可中，不得限制其他地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)。

　　《行政許可法》對無(wú)權設定行政許可的行政機關(guān)和設定方式作出了明確的規定，國務(wù)院各部門(mén)、直屬機構以及設區的市、縣、鄉鎮人民政府沒(méi)有行政許可設定權，并且不得以法律、法規和省級政府行政規章以外的其他規范性文件的形式設定行政許可。