事故調查的程序

　　目前我國傷亡事故調查基本原則是逐級上報，分級調查處理。傷亡事故調查的原則和程序，事故調查組的人員組成、工作程序、任務(wù)、責任和權利等等，在國家的有關(guān)法規、標準中有比較詳細的規定。

　　一、《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規則》有關(guān)事故調查工作的規定

　　《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規則》（GB/6442—1986）中，關(guān)于事故的調查原則和程序規定摘錄如下：

　?。?）成立事故調查小組。

　?。?）事故的現場(chǎng)處理。

　?。?）物證搜集。

　?。?）事故事實(shí)材料的搜集。

　?。?）證人材料搜集。

　?。?）現場(chǎng)攝影。

　?。?）事故圖繪制。

　?。?） 事故原因分析。

　?。?） 事故調查報告編寫(xiě)。

　?。?0） 事故調查結案歸檔。

　　二、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》有關(guān)事故調查工作的規定

　　《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》（國務(wù)院令第75號）中，關(guān)于事故調查有以下規定：

　　第九條 輕傷、重傷事故，由企業(yè)負責人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì )成員參加的事故調查組，進(jìn)行調查。

　　第十條 死亡事故，由企業(yè)主管部門(mén)會(huì )同企業(yè)所在地設區的市（或者相當于設區的市一級）勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、工會(huì )組成事故調查組，進(jìn)行調查。

　　重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區、直轄市企業(yè)主管部門(mén)或者國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)會(huì )同同級勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、監察部門(mén)、工會(huì )組成事故調查組，進(jìn)行調查。

　　前兩款的事故調查組應當邀請人民檢察院派員參加，還可邀請其他部門(mén)的人員和有關(guān)專(zhuān)家參加。

　　第十一條 事故調查組成員應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂惺鹿收{查所需要的某一方面的專(zhuān)長(cháng)；

　?。ǘ┡c所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

　　第十二條事故調查組的職責：

　?。ㄒ唬┎槊魇鹿拾l(fā)生原因、過(guò)程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；

　?。ǘ┐_定事故責任者；

　?。ㄈ┨岢鍪鹿侍幚硪庖?jiàn)和防范措施的建議；

　?。ㄋ模?xiě)出事故調查報告。

　　第十三條 事故調查組有權向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位，有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

　　第十四條 事故調查組在查明事故情況以后，如果對事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見(jiàn)，勞動(dòng)部門(mén)有權提出結論性意見(jiàn)；如果仍有不同意見(jiàn)。應當報上級勞動(dòng)部門(mén)或有關(guān)部門(mén)處理；仍不能達成一致意見(jiàn)的，報同級人民政府裁決。但不得超過(guò)事故處理工作的時(shí)限。

　　第十五條 任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。

　　注：政府機構改革后，上述有關(guān)部門(mén)和職能發(fā)生了變化。原勞動(dòng)部門(mén)承擔的安全生產(chǎn)監督管理職能轉為安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)行使。因此，目前死亡事故和重大死亡事故調查工作通常由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、或煤礦安全監察機構、或特種設備安監部門(mén)會(huì )同公安部門(mén)、監察部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、工會(huì )組成調查組進(jìn)行調查。

　　三、《特別重大事故調查程序暫行規定》有關(guān)事故調查工作的規定

　　《特別重大事故調查程序暫行規定》（國務(wù)院令第34號）中關(guān)于特別重大事故的調查規定：

　　第十六條 特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立特大事故調查組，負責事故的調查工作。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調查的單位應當邀請軍隊派員參加事故的調查工作。

　　第十七條 國務(wù)院認為應當由國務(wù)院調查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)組織成立特大事故調查組。

　　第十八條 特別重大事故調查組，應當根據所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門(mén)、公安部門(mén)、監察部門(mén)、計劃綜合部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等單位派員組成，并應當邀請人民檢察機關(guān)和工會(huì )派員參加。

　　特大事故調查組根據調查工作的需要，可以選聘其他部門(mén)或者單位的人員參加，也可以聘請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財產(chǎn)損失評估。

　　第十九條 特大事故調查組成員應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂惺鹿收{查所需要的某一方面的專(zhuān)長(cháng)；

　?。ǘ┡c所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

　　第二十條 特大事故調查組的職責如下：

　?。ㄒ唬┎槊魇鹿拾l(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；

　?。ǘ┎槊魇鹿实男再|(zhì)和責任；

　?。ㄈ┨岢鍪鹿侍幚砑胺乐诡?lèi)似事故再次發(fā)生所應采取措施的建議；

　?。ㄋ模┨岢鰧κ鹿守熑握叩奶幚斫ㄗh；

　?。ㄎ澹z查控制事故的應急措施是否得當和落實(shí)；

　?。?xiě)出事故調查報告。

　　第二十一條 特別重大事故調查組有權向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

　　第二十二條 任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。

　　第二十三條 特別重大事故調查組寫(xiě)出事故調查報告后，應當報送組織調查的部門(mén)。經(jīng)組織調查的部門(mén)同意，調查工作即告結束。

　　注：根據新的政府機構職能，目前特大事故調查組通常由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、公安部門(mén)、監察部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)（或行業(yè)管理部門(mén)）工會(huì )等組成。

　　四、《關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故調查處理及有關(guān)工作的通知》有關(guān)事故調查處理的規定

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規，加強事故（含未遂事故）的調查處理工作，國家安全生產(chǎn)監督管理總局于2005年4月20日發(fā)布了《關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故調查處理及有關(guān)工作的通知》（安監總協(xié)調字[2005]32號）。文件有關(guān)事故調查處理的主要內容如下：

　?。ㄒ唬┘訌娞卮?、特別重大事故的調查處理工作

　　一次死亡30人以上（含30人）的特別重大事故和經(jīng)濟損失巨大、社會(huì )影響惡劣或國務(wù)院領(lǐng)導有明確批示的特大事故，按國家現行有關(guān)規定，由國家安全生產(chǎn)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管總局）組織調查。事故調查的有關(guān)事項仍按《國務(wù)院特別重大事故調查程序暫行規定》（國務(wù)院令第34號）和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理暫行規定》（國務(wù)院令第75號）執行。事故調查報告報請國務(wù)院審批，安全監管總局下達結案通知。

　　事故發(fā)生地省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責組織調查處理一次死亡 10～29人的特大事故。事故調查結束后，省級安全監管部門(mén)要向安全監管總局匯報事故調查處理情況，聽(tīng)取安全監管總局意見(jiàn)后，將事故調查報告報請省、自治區、直轄市人民政府批復，同時(shí)報安全監管總局備案。煤礦特大事故的調查處理，仍按國家現行規定辦理，由國家煤礦安監局批復。

　?。ǘ┘訌娢此焓鹿实恼{查處理工作

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，加強對未遂事故的調查處理工作。凡發(fā)生社會(huì )影響較大、涉險人數50人以上或可能造成很大經(jīng)濟損失的特別重大未遂事故（包括民航發(fā)生的飛行征候），以及媒體向社會(huì )披露的特大未遂事故，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構及中央管理的工礦商貿企業(yè)應及時(shí)將未遂事故的有關(guān)情況、處置情況、調查結論及防范措施等報安全監管總局（煤礦未遂事故報國家煤礦安監局）。安全監管總局主管業(yè)務(wù)司及調度中心或國家煤礦安監局將跟蹤了解有關(guān)情況，督促整改措施的落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌妼κ鹿收{查處理情況的監督檢查

　　各級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要會(huì )同同級人民政府監察等有關(guān)部門(mén)采取定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式，加強對事故調查處理工作尤其是對責任追究的落實(shí)情況和防范、整改措施的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，予以糾正。同時(shí)，要將檢查結果向同級人民政府報告，對問(wèn)題嚴重和責任追究、防范措施、整改措施不落實(shí)的，要建議同級人民政府追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

　?。ㄋ模┘訌娛鹿市畔⒌墓芾砉ぷ?/p>

　　各?。▍^、市）安全監管局、省級煤礦安全監察機構和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及中央管理的工礦商貿企業(yè)，凡發(fā)生一次死亡10人（含10人）以上事故的，要及時(shí)將事故信息報送安全監管總局。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)直接將事故信息報送國務(wù)院的，請同時(shí)抄送安全監管總局。接到事故信息報告后，由安全監管總局提出處理意見(jiàn)，并按程序上報。根據黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示精神，安全監管總局做好貫徹落實(shí)工作，并將落實(shí)過(guò)程中的重要進(jìn)展情況及時(shí)報告國務(wù)院。

　?。ㄎ澹┳龊檬鹿市畔⒌呐杜c報道工作

　　一次死亡30人以上（含30人）的特別重大事故和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志有明確指示的特大事故以及社會(huì )影響大的未遂事故的有關(guān)信息和情況，由安全監管總局商有關(guān)部門(mén)在中央新聞媒體上予以披露、報道與曝光。一次死亡30人以下（不含30人）的事故和一般未遂事故的有關(guān)信息及情況，由省級以下安全監管部門(mén)或煤礦安全監察機構商有關(guān)部門(mén)在當地相關(guān)新聞媒體上予以披露、報道與曝光。

　?。┙⒉⒉粩嗤晟剖鹿释▓笾贫?/p>

　　對特別重大事故、典型的特大事故和一個(gè)月內在一個(gè)?。▍^、市）發(fā)生3起以上（含3起）一次死亡10～29人特大事故的，安全監管總局要將有關(guān)情況通報全國，并在中央新聞媒體上予以曝光。同時(shí)，向國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)發(fā)出督辦函，督促其加強本行業(yè)的安全監管工作，控制事故發(fā)生。凡中央企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）事故的，除通報發(fā)生事故的中央企業(yè)外，要向國務(wù)院負責安全監管的有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)的出資人機構發(fā)出督辦函，督促其加強安全監管，采取有效措施，改進(jìn)安全工作。各級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構也要建立健全相關(guān)制度，及時(shí)對相關(guān)事故予以通報，督促各有關(guān)方面和單位改進(jìn)和加強安全生產(chǎn)工作。