為了規范工程造價(jià)中介組織行為，保障其依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護建設市場(chǎng)的經(jīng)濟秩序，確保國家經(jīng)濟建設的順利進(jìn)行，建設部和各省、市都相繼頒發(fā)了《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)管理辦法》，不少省、市還以省、市長(cháng)令頒發(fā)了《建設工程造價(jià)管理暫行規定》，逐步將工程造價(jià)管理納入依法管理的軌道。但在實(shí)施過(guò)程中，還存在工程造價(jià)咨詢(xún)與審計的職能、執業(yè)范圍、行業(yè)性質(zhì)、政策法規理解和執行相悖的矛盾。因此闡明政策法規，規范審計行為，已經(jīng)成為當前亟待探討解決的重要議題。

　　《建筑法》第十四條規定，從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)，并在執業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。根據各省、市頒發(fā)的有關(guān)工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)的管理辦法，一切工程造價(jià)咨詢(xún)中介機構（含各級審計事務(wù)所），均須向各級建設行政主管部門(mén)申辦并經(jīng)批準取得工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)，方能根據批準的資質(zhì)等級在規定的從業(yè)范圍內從事工程造價(jià)咨詢(xún)和工程結算審核。但有的審計機關(guān)認為審計部門(mén)根據《審計法》必須對建設項目的工程預、決算實(shí)行審計，而工程結算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結算進(jìn)行審核。

　　審計部門(mén)（各級審計局）可否執業(yè)工程結算審核呢？要準確闡明這個(gè)問(wèn)題，必須先談?wù)勴椖靠⒐Q算審計與工程結算審核的區別：

　　兩者依據不同?？⒐Q算審計依據《審計法》和審計署頒布的《基本建設竣工決算審計工作要求》進(jìn)行，其審計內容為：（1）竣工決算編制依據；（2）項目建設及概（預）算執行情況；（3）建設成本；（4）交付使用資產(chǎn)；（5）尾工工程；（6）結余資金；（7）基建收入；（8）投資包干結余；（9）投資效益評價(jià)。主要根據國家的審計法和相關(guān)規定，對建設項目竣工決算進(jìn)行審計，主要審查預（概）算在執行中是否超支，超支原因，有無(wú)隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結余，以及以投資包干結余名義分基建投資之類(lèi)的違紀行為等。工程結算審核，主要依據國家建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價(jià)格參數、設計圖紙和工程實(shí)物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審查結果，作為承發(fā)包雙方結算的依據。

　　兩者標的不同。審計以基建項目為標的，包括資金來(lái)源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設計、施工實(shí)施的一切財務(wù)收支。工程結算審核以單位工程為標的，只對單位工程造價(jià)的合理合規負責。

　　兩者從業(yè)人員不同。審計與工程造價(jià)審核是兩個(gè)截然不同的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，審計以會(huì )計師、審計師為主；而工程造價(jià)審核以工程經(jīng)濟和工程技術(shù)人員為主。目前國家正在實(shí)行注冊造價(jià)工程師制度，今后的工程造價(jià)審核，將以造價(jià)工程師為主。以會(huì )計師、審計師來(lái)從事工程結算審核，就像要會(huì )計人員來(lái)建房子一樣隔行如隔山。聞名全國的湖北武穴審計事務(wù)所審計工程結算嚴重高估冒算事件（中央電視臺《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》播放），除了該所審計人員受賄不公以外，還有一條，他們推卸責任的理由是不懂工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)。

　　兩者法律效力不同。審計機關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機關(guān)的審計監督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其他單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對建設單位投資項目進(jìn)行的審計結果，對施工單位的造價(jià)結算不具有約束力。如某縣建筑公司承包某縣人民銀行的辦公樓工程，工程竣工結算經(jīng)縣建行審定為280余萬(wàn)元，雙方?jīng)]有異議。不久，該縣審計局對該工程造價(jià)決算進(jìn)行審計，結論是：建設銀行審定的工程造價(jià)多計24萬(wàn)余元，應予審減。人民銀行以執行審計局決定為由，從應付建筑公司的工程款中扣除了多計工程款24萬(wàn)余元。建筑公司向法院提出訴訟。法院經(jīng)審理判決人民銀行歸回扣除的工程款24萬(wàn)余元。本案涉及到的關(guān)鍵問(wèn)題是合同關(guān)系的一方當事人有無(wú)權利依據審計決定自行扣留合同款項。一、人民銀行和建筑公司在建筑工程承包合同這一關(guān)系中，其地位是平等的，雙方享有的權利和承擔的義務(wù)應以合同為依據進(jìn)行判定。二、審計機關(guān)的審計監督行為只對被審計單位產(chǎn)生法律約束力，對其他單位并不產(chǎn)生法律約束力。由于建筑公司不是審計對象，故并不存在對審計決定有執行的義務(wù)。工程結算審核，以施工承包合同為基礎，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)物交易為依據，按照國家或地方施工的有關(guān)消耗標準進(jìn)行核算，對雙方均有約束力，其工程結算審核結果可作為雙方結算的法律依據。

　　兩者的目的不同。審計定義為：由獨立的機構和人員檢查被審計單位的會(huì )計憑證、會(huì )計帳本、會(huì )計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監督財政收支、財務(wù)收支是否真實(shí)、合法和有效。審計的目的是加強對公有制投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權截留資金，轉移資金于小金庫，造成建設資金流失。其職能是一種監督行為。工程結算審核是運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟法律手段，解決工程建設活動(dòng)中工程造價(jià)的確定與控制，從而達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的目的。

　　綜上所述，根據項目審計與工程結算審核在依據、標的、目的、法律效力、從業(yè)人員的本質(zhì)區別，其一為監督、一為實(shí)施的職能已十分清楚，就像檢查院與法院，一主監督，一主實(shí)施，檢察院只能起訴，不能代替法院實(shí)施判決一樣，職責十分明確。

　　眾所周知，審計的服務(wù)是不收費的，因為審計是審財政收支、財務(wù)收支的違紀違規行為，審計出的違紀違規款額是要收繳國庫或處罰款的。如施工單位送審的工程結算未經(jīng)造價(jià)咨詢(xún)機構審核，直接由審計部門(mén)審核，這不是要將核減下的本屬業(yè)主的不應付的工程款罰沒(méi)上繳國庫嗎？這又如何行得通呢？

　　工程造價(jià)管理是一項政策性、技術(shù)性很強、法律關(guān)系十分復雜的工作，是由立法、執法、咨詢(xún)、監督、仲裁等方面構成的完整體系，涉及各系統的綜合協(xié)調。其管理分工，結算階段工作由工程造價(jià)咨詢(xún)機構負責，協(xié)調和仲裁由各級造價(jià)站負責；項目建設全過(guò)程收支及竣工決算由審計機關(guān)負責審計監督。

　　為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設市場(chǎng)正逐漸向規范化、法制化轉變，工程造價(jià)咨詢(xún)也逐漸向社會(huì )化過(guò)渡，應通過(guò)具備執業(yè)條件的中介咨詢(xún)機構來(lái)實(shí)施，不能再由具有行政職能的機構來(lái)實(shí)施，而只能由它們來(lái)監督其實(shí)施。