關(guān)鍵詞：招標文件 計價(jià)條款 問(wèn)題 辦法

　　論文摘要：長(cháng)期以來(lái)，招標文件中計價(jià)條款的約定都缺少相關(guān)依據，存在諸多不合理的霸王條款。本文旨在探討如何執行08清單計價(jià)規范，正確、全面地編制招標文件計價(jià)條款。合理分攤承發(fā)包雙方在工程實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險，維護和保障建設各方的合法權益，保證建設工程的順利實(shí)施。

　　在我國建設領(lǐng)域引入招投標制度以來(lái)，工程承發(fā)包市場(chǎng)的交易大多通過(guò)招投標活動(dòng)來(lái)實(shí)現。招投標活動(dòng)的目的是發(fā)揮競爭機制作用，規范建設市場(chǎng)，引導建筑市場(chǎng)領(lǐng)域資源優(yōu)化配置。招投標過(guò)程中，招標文件指導整個(gè)招投標工作的正常進(jìn)行，招投標結束之后，招標文件是招標人和中標人簽訂合同的基礎。

　　長(cháng)期以來(lái)，招標文件中計價(jià)條款的約定都缺少相關(guān)依據，存在諸多不合理的霸王條款。隨著(zhù)《建設工程工程量清單計價(jià)規范》GB50500-2008，（簡(jiǎn)稱(chēng)08規范）的實(shí)施，對招標文件中計價(jià)條款的編制具有一定的指導作用。本文旨在探討如何執行清單計價(jià)規范，正確、全面地編制招標文件計價(jià)條款，合理分攤承發(fā)包雙方在工程實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險，從源頭上防止工程造價(jià)糾紛的產(chǎn)生。

　　1 招標文件中計價(jià)條款的重要作用

　�。�1）《中華人民共和國招投標法 》第二十七條規定：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。此規定明確了招標文件是指導投標工作的大綱性文件，投標人應根據招標文件中投標報價(jià)的編制要求進(jìn)行商務(wù)標的編制，否則將視為廢標。

　�。�2）《中華人民共和國招投標法 》第四十六條規定：招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。此規定強調了招標文件中計價(jià)條款的規定將直接轉變?yōu)槭┕ず贤�的具體條款。

　�。�3）《08清單計價(jià)規范》4.2.3、4.3.3、4.8.3中招標控制價(jià)、投標報價(jià)、工程竣工結算的編制依據均有招標文件。突出了招標文件中計價(jià)條款的規定直接影響著(zhù)不同階段工程造價(jià)的確定。

　　2 目前招標文件中計價(jià)條款存在的問(wèn)題

　�。�1）招標文件計價(jià)條款中規定采用工程量清單計價(jià)，要求投標人在短時(shí)間內復核工程量清單，如無(wú)異議，則視為清單與實(shí)際完成的工程量吻合，結算時(shí)不再調整。若還有缺項、漏項、錯項，則作為投標人的優(yōu)惠，竣工結算時(shí)也不作價(jià)款調整等。

　�。�2）招標文件中要求投標人按項目特征、圖紙、施工技術(shù)要求等方面綜合計算工作內容，如果圖紙或施工技術(shù)要求中已經(jīng)明確，且在施工中必然發(fā)生，即使醒目特征中未描述也應視為有經(jīng)驗的承包人所能預計的風(fēng)險，施工過(guò)程中不另行增加。

　�。�3）招標文件中約定材料漲價(jià)等因素除主材可調整原材料價(jià)差外，其他材料投標單位應有充分的預計，在投標報價(jià)中考慮。有招標文件這樣寫(xiě)：本工程為包工包料合同，材料除主材外，其他材料漲價(jià)招標人不做價(jià)格調整。主材的種類(lèi)沒(méi)有列出，漲價(jià)幅度為多少可調整也未做相關(guān)規定；政策性原因造成工程價(jià)款的調整，結算時(shí)也不調整。最終造成甲乙雙方風(fēng)險責任約定不清。

　�。�4）招標文件針對設計變更產(chǎn)生新的項目如何確定工程價(jià)款也缺少相應條文，包括如何計價(jià)、如何下浮等都規定得很模糊。

　�。�5）招標文件對措施費的約定投標人在投標報價(jià)時(shí)各項措施費由投標單位自行考慮，進(jìn)行投標報價(jià)。應考慮分部分項工程量清單工程量的變化及非承包人原因的工程變更造成施工組織設計或施工方案變更等原因引起措施費發(fā)生的增減變化，結算時(shí)概不調整。

　�。�6）嚴重不平衡報價(jià)可以調整，但對嚴重的界定不清楚。如此這么多的規定損害了施工單位的根本利益，這在工程建設中顯然有失公平，同時(shí)也為今后工程結算留下了諸多隱患。

　　3 按工程量清單計價(jià)規范規定編制招標文件的計價(jià)條款

　　《08清單計價(jià)規范》的實(shí)施，為招標文件計價(jià)條款的編制提供了原則性的規定，根據規定不斷完善招標文件計價(jià)條款的內容，使其更加合理。

　�。�1）根據《08清單計價(jià)規范》3.1.2規定采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。明確規定了工程量清單必須作為招標文件的組成部分，投標人依據工程量清單進(jìn)行投標報價(jià)，對工程量清單不負有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調整的權利。招標人應負責清單的準確性—數量不算錯，完整性—不缺項、漏項，如招標人委托工程造價(jià)咨詢(xún)人編制，責任仍應由招標人承擔。因而招標文件應明確，對固定總價(jià)合同，應給予投標人足夠的充裕的時(shí)間復核工程量清單及招標控制價(jià)，不能由投標人承擔工程量清單的相關(guān)風(fēng)險，對固定單價(jià)合同，應強調工程量的風(fēng)險由招標人承擔。

　�。�2）《08清單計價(jià)規范》3.2.7規定分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規定的項目特征，結合擬建工程項目的實(shí)際予以描述。要求招標人在其發(fā)布的招標文件中必須對其項目特征進(jìn)行準確和全面地描述。如果項目特征的描述不具體、特征不清、界限不明，會(huì )使得投標人無(wú)法準確理解一個(gè)清單項目所包括的內容，無(wú)法準確確定綜合單價(jià)，最終導致無(wú)法準確履行合同義務(wù)，產(chǎn)生大量的造價(jià)糾紛。因而在招標文件中應明確投標人不應承擔由于工程量清單項目特征描述不清導致的風(fēng)險和損失，特征項目里未描述的內容結算時(shí)可以增加。

　�。�3）《08清單計價(jià)規范》4.1.9規定采用工程量清單計價(jià)的工程，應在招標文件或合同中明確風(fēng)險內容及其范圍（幅度），不得采用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類(lèi)似語(yǔ)句規定風(fēng)險內容及其范圍（幅度）。該條文對工程風(fēng)險的確定作出了原則性的規定。招標文件應當對發(fā)、承包雙方各自應承擔的風(fēng)險內容及其風(fēng)險范圍或幅度予以明確規定，進(jìn)行合理分攤。比如根據工程特點(diǎn)和工期要求，承包人可承擔5%以?xún)鹊牟牧蟽r(jià)格風(fēng)險，10%的施工機械使用費的風(fēng)險等。主材種類(lèi)要明確，政策性原因造成工程價(jià)款的變更，結算時(shí)可以調整；承包方管理費和利潤的風(fēng)險由自己承擔等。嚴重不平衡報價(jià)的界定應規定清楚。

　�。�4）《08清單計價(jià)規范》4.7.3規定因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價(jià)按下列方法確定：1）合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；2）合同中有類(lèi)似的綜合單價(jià)，參照類(lèi)似的綜合單價(jià)確定；3）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認后執行。招標文件也應寫(xiě)入這些內容。

　�。�5）《08清單計價(jià)規范》4.7.4規定因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價(jià)方法調整，原措施費中沒(méi)有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調整。該條規定了措施費的調整原則在招標文件中應列出來(lái)。

　　4 結 語(yǔ)

　　綜上所述，在工程量清單計價(jià)模式下，招標文件是編制投標報價(jià)和簽訂合同的重要依據，只有根據相關(guān)法律法規及國家政策性文件規定公平、公正地編制相關(guān)造價(jià)控制條款，才能合理分攤工程風(fēng)險，維護和保障建設各方的合法權益，保證建設工程的順利實(shí)施。

　　參考文獻

　�。�1］住房和城鄉建設部GB50500-2008建設工程工程量清單計價(jià)規范［M］。北京：中國計劃出版社，2008.

　�。�2］建設工程工程量清單計價(jià)規范編制組。建設工程工程量清單計價(jià)規范宣貫輔導教材［M］。北京：中國計劃出版社，2008.