摘要：科學(xué)合理地控制工程造價(jià)是取得良好投資效益和社會(huì )效益的前提。建設工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題。只有在項目建設的各個(gè)階段采用科學(xué)的計價(jià)方法和切合實(shí)際的計價(jià)依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高工程造價(jià)管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會(huì )效益。

　　關(guān)鍵詞：造價(jià)管理；全過(guò)程管理；存在問(wèn)題；對策

　　一、中國工程造價(jià)管理工作的現狀

　　要談工程造價(jià)管理就必須先來(lái)談?wù)勚袊�工程造價(jià)管理的現狀。中國現行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀50年代形成、20世紀80年代完善起來(lái)的。表現為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動(dòng)。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價(jià)格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價(jià)主要因素的設備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現行的工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要表現在如下幾個(gè)方面：

　　1.工程造價(jià)缺乏競爭性。由于受長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，中國現行的工程計價(jià)體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門(mén)制定了一些有針對性的調價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門(mén)多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計價(jià)體系有待建立和完善。

　　2.造價(jià)控制重施工輕設計。多年來(lái)，中國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái)，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而中國傳統的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀(guān)上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動(dòng)地反映設計和施工。

　　3.工程造價(jià)咨詢(xún)機構不健全，工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟。 有的地方雖已建立咨詢(xún)機構，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢(xún)的作用。目前中國的工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍實(shí)力薄弱，規模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應對市場(chǎng)的變化和競爭。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì )；基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務(wù)、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區、部門(mén)壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規范和制度建設急需與國際接軌。

　　4.高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴重不足。目前取得工程造價(jià)師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多，高級專(zhuān)業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無(wú)證，有證無(wú)崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門(mén)及領(lǐng)導的主觀(guān)意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數遠遠滿(mǎn)足不了社會(huì )需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才。

　　5.工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規不健全。盡管中國已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，中國的法律仍然存在與WT0組織有關(guān)法律不符的地方。

　　二、加強工程造價(jià)控制與管理的對策

　�。ㄒ唬┖侠泶_定工程造價(jià)

　　1.設計階段的造價(jià)管理。設計階段是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設計是項目建設提高效益、節省投資、縮短工期的重要保證。由于設計對工程造價(jià)的影響通�？蛇_60%～70%左右，因此，抓住設計階段的造價(jià)控制，就抓住了造價(jià)控制的核心。在設計階段，對工程造價(jià)管理有利進(jìn)行控制的情況主要是對工程設計方案開(kāi)展公開(kāi)而公正的招投標，通過(guò)對多種設計方案進(jìn)行詳盡論證優(yōu)選，并請專(zhuān)家綜合評審，確保設計功能全面、技術(shù)先進(jìn)、結構合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標。設計方案選定后，在設計實(shí)施階段應積極推行“限額設計”，即按照設計任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設計，再按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，并將投資限額分解到各專(zhuān)業(yè)，使各專(zhuān)業(yè)在保證達到工程要求的前提下，按分配造價(jià)限額進(jìn)行設計。

　　2.招投標階段工程造價(jià)管理。通過(guò)招投標，業(yè)主可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制（即工程中的“三控”）都有至關(guān)重要的作用。

　　在項目招標過(guò)程中要做好造價(jià)控制。在招標過(guò)程中控制造價(jià)，業(yè)主方應注意與加強以下幾點(diǎn)：（1）招標工作應遵循公平、公開(kāi)、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。（2）做好招標文件的編制工作。造價(jià)管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類(lèi)有價(jià)值的數據、資料，對影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預測、分析、評價(jià)，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。（3）嚴格報價(jià)評審，合理低價(jià)者中標。對于造價(jià)的控制一般采用經(jīng)過(guò)評審的最低投標價(jià)法——合理低價(jià)法為主。目前推行工程量清單計價(jià)報價(jià)與合理低價(jià)中標，但作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價(jià)中標，以避免投標單位以低于成本價(jià)惡意競爭。以上三點(diǎn)缺一不可。

　�。ǘ�）有效控制工程造價(jià)

　　1.施工階段的造價(jià)管理。施工階段造價(jià)的控制就是要在施工的過(guò)程中按合同控制價(jià)款。工程合同價(jià)的變更主要為工程變更和簽證。每一個(gè)項目都或多或少有變更和簽證發(fā)生，因此，控制合同價(jià)必須控制工程變更和簽證。

　　首先，嚴把工程變更關(guān)。在施工過(guò)程中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，造成工程施工時(shí)與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不一致，市場(chǎng)供應的材料、設備與設計規格不一致。所以，在施工過(guò)程中嚴把變更關(guān)。造價(jià)管理人員應對多個(gè)變更方案從質(zhì)量、工期、造價(jià)方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，推薦經(jīng)濟合理的技術(shù)措施。嚴防通過(guò)變更設計擴大投資規模、提高設計標準、增加建設內容，使工程結算造價(jià)大幅提高。在施工過(guò)程中對變更應實(shí)行“分級控制、限額簽證”。 其次，嚴把現場(chǎng)簽證關(guān)。對于工程簽證，應建立技術(shù)經(jīng)濟簽證制度，對工程量大或單價(jià)高的簽證事項，在簽證實(shí)施前要求施工方以書(shū)面報告形式通知造價(jià)管理人員，造價(jià)管理人員通過(guò)計算相關(guān)費用的增減，上報主管項目經(jīng)理審核、備案；在施工方完成簽證的工程內容后，造價(jià)管理人員應再對實(shí)際發(fā)生的內容、施工范圍、實(shí)物工程量、簽證價(jià)位進(jìn)行審核確認，及時(shí)把握工程造價(jià)的變化情況，嚴格控制工程變更造價(jià)。在施工過(guò)程中，工程師要加強施工現場(chǎng)管理工作，監督施工單位按圖紙施工，嚴格控制變更洽商、材料代換、現場(chǎng)簽證、額外用工等預算外費用的發(fā)生。對于必需的簽證應做到先算賬，后花錢(qián)，這樣才能隨時(shí)掌握項目費用的數額。建設單位的現場(chǎng)代表和監理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結算中扯皮給工程結算帶來(lái)麻煩。此外，造價(jià)管理人員應積極促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

　　2.竣工結算審核的造價(jià)管理。工程竣工結算指施工企業(yè)按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價(jià)的依據，因此，應十分重視結算的審核把關(guān)。工程結算是項目建設的最后階段，也是一個(gè)事后控制過(guò)程，關(guān)系到建設方、施工方巨大的經(jīng)濟利益，根據一些造價(jià)人員的經(jīng)驗看，建安工程結算核減資金往往占送審結算資金額的8%以上，個(gè)別項目核減數達30%～50%.可見(jiàn)，加強竣工結算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節。長(cháng)期以來(lái)，建筑業(yè)普遍存在工程定額執行不嚴、合同管理不健全等現象，造成竣工結算存在一些常見(jiàn)問(wèn)題，諸如利用合同開(kāi)口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補簽隱蔽工程量；不認真執行規定的定額，隨意高套；對材料價(jià)格隨意調差；等等，上述現象既與發(fā)包合同、現場(chǎng)簽證、設計變更等項工作中的疏漏乃至錯誤有關(guān)，也與施工單位擔心工程款拖欠或顧慮結算審計太緊而有意多報有關(guān)。所以，我們在竣工結算審核時(shí)必須做到以下幾點(diǎn)：

　　首先，嚴格執行合同條款。在工程竣工結算中，審核人員應堅持按合同辦事，對工程外費用嚴格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險費用的部分、未執行合同條款的違約金等一律核減。

　　其次，嚴格審核設計變更、現場(chǎng)簽證等。工程量的審核應根據施工合同的約定，對施工過(guò)程中所發(fā)生設計變更、現場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，按規定要求計算。審核中應注意施工企業(yè)報送的結算書(shū)中項目單價(jià)及分項的正確性，并根據現場(chǎng)情況進(jìn)行分析。

　　最后，嚴格執行投標單價(jià)。對使用工程量清單招標的工程結算，投標人的綜合單價(jià)是一次包死的，結算時(shí)對所發(fā)生的工程變更和簽證單價(jià)要嚴格執行投標單價(jià)，對于因建設單位的原因和清單的漏項及計算誤差應按計價(jià)規則規定和合同約定予以調整。

　　以上兩個(gè)過(guò)程都按要求完成后，還應以市場(chǎng)為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。由于建設項目規模大、建設周期長(cháng)、技術(shù)復雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設全過(guò)程，根據不同階段的特點(diǎn)，按照建設程序進(jìn)行多次計價(jià)，以充分體現造價(jià)的合理性。

　　三、工程造價(jià)控制與管理應注意的問(wèn)題

　　1．工程造價(jià)控制重點(diǎn)應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價(jià)控制貫穿于項目建設全過(guò)程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設計。據有關(guān)專(zhuān)家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術(shù)設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工階段，通過(guò)優(yōu)化組織施工設計，節約工程造價(jià)的可能性只有5％～10％。所以應該把重點(diǎn)轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。

　　2．注重技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結合。技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程造價(jià)最有效的手段。中國工程設計領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有做到這點(diǎn)。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，設計思想保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問(wèn)題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設過(guò)程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)。

　　3．推行“限額設計”方法。要自覺(jué)地把價(jià)值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發(fā)包中采用招投標方式。這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更準確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟問(wèn)題。這種“限額設計”能有效地控制整個(gè)項目的工程造價(jià)。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設計師。他們設計的成果必須實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理�？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因為設計成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟性的重要手段。

　　4．做好工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制。

　�。�1）編制經(jīng)濟可行的施工方案。施工前，施工企業(yè)要結合施工圖紙及現場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規范驗收標準，編制一套切實(shí)經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　�。�2）做好技術(shù)人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過(guò)程中，施工技術(shù)人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經(jīng)營(yíng)管理為核心，以節約成本為目的。

　�。�3）做好工程竣工結算。

　　5．嚴格實(shí)行監理制度。有效地控制工程造價(jià)，在項目建設前期階段必須實(shí)行監理（含造價(jià)監理）制度。通過(guò)對設計過(guò)程的監理，使設計趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

　　6.建立和完善獨立的工程造價(jià)咨詢(xún)機構，培養一支德才兼備的工程造價(jià)隊伍 .要建立一批真正意義上獨立的工程造價(jià)咨詢(xún)機構。通過(guò)健全法規，規范行為，政企分開(kāi)，建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的綜合性工程項目咨詢(xún)顧問(wèn)公司，建立和發(fā)展與改革相適應的工程造價(jià)中介服務(wù)機構，使建設項目管理逐步過(guò)渡到由一個(gè)獨立的專(zhuān)業(yè)化中介機構負責對工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )的建設，建立工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)自律機制，不斷提高工程造價(jià)協(xié)會(huì )在工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的地位，使之成為真正代表行業(yè)內多數從業(yè)者的利益，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。 同時(shí)要加強工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價(jià)管理在建設項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，且對全社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)起著(zhù)十分重要的導向作用，它要求造價(jià)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專(zhuān)業(yè)的知識有深入的了解外，還應對設計內容、設計過(guò)程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規等有全面的了解。為此，工程造價(jià)行業(yè)管理機構，工程造價(jià)學(xué)會(huì )團體等部門(mén)單位，對目前已經(jīng)獲得造價(jià)工程師資格的人員，要進(jìn)行有計劃、有目標、多層次的繼續教育及培訓，了解和掌握與中國達成雙邊協(xié)議的國家的工程造價(jià)技術(shù)、法規、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，擴大內外交流，積極參與國際性或區域性工程造價(jià)組織的活動(dòng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使目前從業(yè)人員在智能結構、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿(mǎn)足工程造價(jià)管理工作的需要。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員也要加強自身的學(xué)習，除了對本專(zhuān)業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)的知識，國民教育機構和行業(yè)管理機構構成完備的教育體系，從而為工程造價(jià)領(lǐng)域高級人才的成長(cháng)創(chuàng )造良好的條件。

　　四、結語(yǔ)

　　綜上所述，工程造價(jià)管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節，而搞好工程造價(jià)全過(guò)程管理是一項復雜的系統工程。在實(shí)踐中，造價(jià)管理人員必須與設計、監理、施工等有關(guān)各方密切配合，總結經(jīng)驗，共同把關(guān)，通過(guò)堅持不懈的努力，不斷提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量，使造價(jià)管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進(jìn)作用得到充分發(fā)揮。

　　參考文獻：

　　[1]郭復初。財務(wù)管理[M].北京：首都經(jīng)貿大學(xué)出版社，1999.

　　王雪青。國際工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.

　　丁士昭，等。建筑工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

　　鄧梅。工程項目全面造價(jià)管理研究[D].北京：對外經(jīng)濟貿易大學(xué)，2005.

　　郭婧娟。工程造價(jià)管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

　　吳福平。建筑施工企業(yè)的工程造價(jià)管理[J].山西建筑，2007，（33）。