摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鎮化進(jìn)程，已被看成是緩解“三農”問(wèn)題、實(shí)現統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要切入點(diǎn)。本文從五個(gè)方面闡述了加快互助縣城鎮化進(jìn)程的建議。

　　關(guān)鍵詞：互助縣；城鎮化進(jìn)程；加快；建議

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鎮化進(jìn)程，已被看成是緩解“三農”問(wèn)題、實(shí)現統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要切入點(diǎn)。因而，在“十二五”期間，以統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的理念實(shí)施城鎮化戰略，對于打破城鄉二元結構，整合城鄉資源要素，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有著(zhù)十分重要的作用。如何加快互助縣城鎮化進(jìn)程呢？

　　一、完善城鄉規劃體系

　　在新修編完成縣城總體規劃的基礎上，近期要完成縣城東新區、南新區控制性詳細規劃的編制，重點(diǎn)抓好縣城毛斯河治理、東新街、經(jīng)濟路、毛斯路等近期重點(diǎn)建設項目修建性詳規的編制，合理確定強制性控制內容以及基礎設施和公共服務(wù)設施的建設時(shí)序和空間布局。加快各鄉鎮人民政府所在地集鎮、中心村總體規劃的修編工作，注重土地利用規劃與城鎮總體規劃的統籌協(xié)調，重點(diǎn)做好區域內城鎮用地的集約使用，合理規模和擴展方向，正確處理好各產(chǎn)業(yè)、各鄉鎮的用地矛盾，提供必要的城鎮發(fā)展空間。

　　二、著(zhù)力加強縣城建設

　　做大縣城，既是客觀(guān)需要，也切實(shí)可行，互助縣城經(jīng)過(guò)多年建設，擁有較好的設施基礎，具備了進(jìn)一步做大的條件。今后，要緊緊抓住省委、省政府實(shí)施《“四區兩帶一線(xiàn)”發(fā)展規劃綱要》的有利時(shí)機，進(jìn)一步加快建設步伐，促進(jìn)縣城經(jīng)濟繁榮。

　　1.加快新區建設

　　堅定不移地推進(jìn)城區戰略性東擴和南伸，大力開(kāi)拓城市新的發(fā)展空間。以行政服務(wù)中心東移和產(chǎn)業(yè)中心南移帶動(dòng)新區建設，以新區建設擴大城市規模，完善城市功能，提高縣城對區域的輻射和帶動(dòng)能力。結合道路建設，地下綜合管線(xiàn)同時(shí)埋設，一步到位，加快新區基礎設施建設。舊城區原則上不再建設行政、事業(yè)單位的辦公用房，統一納入行政服務(wù)中心。同時(shí)，以建設山水園林城市為目標，以“山水治理”為載體，規劃和建設好沿沙塘川河、毛斯河、安定河綠化景觀(guān)帶，恢復沿河濕地，加強小莊后山、安定山、小寺山綠化和縣城公園、中心區綠地、住宅小區綠地建設，著(zhù)力提高綠化品位，提高城市人均公共綠地和綠化率指標，營(yíng)造人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。

　　2．有序改造舊城

　　依托現有建設格局，著(zhù)重善人居環(huán)境，加快“城中村”改造步伐，按照縣城總體規劃，加大拆遷力度，走整體改造、集中開(kāi)發(fā)的路子，引導老城區人口向新區轉移，降低舊城區人口、建筑密度。

　　3.加快路網(wǎng)建設

　　新區以振興大道建設為重點(diǎn)，積極實(shí)施富民路等主次干道建設工程。同時(shí)，積極爭取并實(shí)施臺子路、東和路等舊城區道路整治工程，切實(shí)將鼓樓周邊“十”字形道路結構改變?yōu)?ldquo;井”字形結構和“田”字形結構，加大交通通行能力，緩解交通壓力。以政府出資租賃場(chǎng)所等方式推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)點(diǎn)等交通配套工程建設，形成暢通、便捷、高效的城市路網(wǎng)體系。

　　4.完善設施配套

　　按照以商建市、以市活城的思路，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街和休閑綠地及廣場(chǎng)建設，搞活城市商業(yè)，積極爭取實(shí)施社區教育、文化、醫療、娛樂(lè )、服務(wù)等基礎設施建設工程，增強城市綜合承載能力。加快供水、排水、供氣、供電及垃圾處理等市政公用設施建設，增強城區生產(chǎn)生活保障能力。

　　5．發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)是立城之本、興縣之基。要把縣城實(shí)力做強，就要堅持發(fā)展縣城旅游服務(wù)業(yè)和工業(yè)，為推進(jìn)城鎮化構筑產(chǎn)業(yè)支撐。根據互助發(fā)展前景和區域經(jīng)濟特色，突出城市產(chǎn)業(yè)功能，構建合理產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好社會(huì )、經(jīng)濟、資源、人口的有效整合。迎賓大道以西、南干道以北，構建城市行政、文化、商貿產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，著(zhù)重體現現代文明，發(fā)展無(wú)污染、廣就業(yè)的商貿流通業(yè)�，F有的特種水泥廠(chǎng)、白水泥廠(chǎng)、硅鐵廠(chǎng)等占據重要地段、不利于統一建設，建議搬遷到工業(yè)園區，騰地搞房地產(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加快“退城進(jìn)園、騰籠換鳥(niǎo)”步伐�？h城以南，主要加快農業(yè)示范園區建設，形成產(chǎn)業(yè)集聚，體現產(chǎn)業(yè)對城市的支撐。要按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，依托傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)增投入、抓提升、促整合、創(chuàng )名牌，切實(shí)把輕工釀造、現代農業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)做大做強，真正形成立縣的支撐產(chǎn)業(yè)。

　　按照完善發(fā)展傳統三產(chǎn)、加快發(fā)展新興三產(chǎn)的要求，積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，發(fā)揮青稞酒產(chǎn)業(yè)及土族民俗文化生態(tài)園、高原特色現代農業(yè)示范園核心區的示范帶動(dòng)作用，加快旅游觀(guān)光、生態(tài)農業(yè)、休閑娛樂(lè )場(chǎng)所建設，進(jìn)一步提高旅游接待水平和標準。同時(shí)，加大人文景觀(guān)開(kāi)發(fā)利用，加快旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引多方投資，加大建設投入。

　　三、加快集鎮建設步伐

　　按照“科學(xué)規劃、集約建設、規范管理”的總體要求，堅持以“政府主導、市場(chǎng)運作、群眾參與、社會(huì )支持、創(chuàng )新特色、培育產(chǎn)業(yè)”為原則，整合項目，加大投入，大力促進(jìn)小集鎮快速健康發(fā)展，努力建成已批產(chǎn)業(yè)集聚、規模適度、布局合理、功能配套、特色明顯、環(huán)境整潔的特色小集鎮。到2015年，力爭全縣城鎮化率達到45％，小集鎮建成區面積達到10平方公里以上，建制鎮控制性詳細規劃覆蓋率達到100％。引導“人口向集鎮集中、工業(yè)向園區集中”。要積極抓住各項政策機遇，著(zhù)力推動(dòng)集鎮道路建設，同時(shí)積極爭取多方投資，有序安排文化教育、醫療衛生、園林綠化等公益事業(yè)發(fā)展。建制鎮要發(fā)揮示范帶頭作用，率先增強城鎮綜合服務(wù)功能，提高輻射帶動(dòng)力。用3到5年時(shí)間，各鄉鎮建設一座功能相對完備的客運車(chē)站，一座適度規模的垃圾轉運站和一處公共停車(chē)場(chǎng)，爭取完成一條以上景觀(guān)主干道建設，有條件的可考慮啟動(dòng)污水處理項目建設。同時(shí)，按照“面上抓規劃，線(xiàn)上抓氛圍，片上抓整合、點(diǎn)上抓示范”的工作思路，整合農村困難群眾危房改造、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、獎勵性住房等項目，加快新農村建設步伐 .

　　四、增強經(jīng)營(yíng)城鎮理念

　　資金匱乏是制約城鎮建設的“瓶頸”，僅靠縣財政投入遠遠不夠，必須強化市場(chǎng)意識，運用經(jīng)營(yíng)城市的理念，采取市場(chǎng)運作的手段，注重城鎮建設的投入和產(chǎn)出，緩解城鎮建設中資金制約。

　　1.堅持招商引資，以商帶財

　　進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，從政策、行政、社會(huì )秩序和人文條件上優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，形成“善商、安商、富商”的社會(huì )氛圍和工作機制。同時(shí)，創(chuàng )新招商方式，實(shí)行全民招商，形成招大商、引巨資的良好局面。

　　2.堅持經(jīng)營(yíng)土地，以地生財

　　政府壟斷土地一級市場(chǎng)，實(shí)施土地資源儲備制度，增強政府調控能力。對儲備土地嚴格執行“招拍掛”制度，建立有形市場(chǎng)，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。

　　3.堅持經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，以資聚財

　　強化市場(chǎng)意識，運用經(jīng)營(yíng)城市的理念，采取市場(chǎng)運作的手段，對無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行深入挖掘和深度開(kāi)發(fā)，通過(guò)轉讓、拍賣(mài)、租賃等方式，使戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權、公共汽車(chē)線(xiàn)路專(zhuān)營(yíng)權、道路橋梁冠名權、可經(jīng)營(yíng)性項目的收費權進(jìn)入市場(chǎng)，達到盤(pán)活資產(chǎn)、籌集城市建設資金的目的。

　　4.堅持經(jīng)營(yíng)項目，開(kāi)發(fā)引財

　　積極創(chuàng )造條件，盡快將供水、供氣、污水處理、市政管網(wǎng)、公交、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項目建設推向市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，積極鼓勵社會(huì )資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結構。同時(shí)，學(xué)習先進(jìn)的融資理念，推行BT（建設－轉讓?zhuān)�、BOT（建設－經(jīng)營(yíng)－轉讓?zhuān)�、TOT（轉讓?zhuān)��?jīng)營(yíng)－轉讓?zhuān)�、ABS（資產(chǎn)收益抵押）投資模式和政府特許專(zhuān)營(yíng)的方式，加快城市建設步伐。

　　五、切實(shí)加強城鎮管理

　　1.加強規劃管理

　　執行規劃為上，加強規劃實(shí)施過(guò)程監管。規劃的審批、實(shí)施和調整必須依據法定程序，實(shí)行規劃的公示制度和聽(tīng)政制度，大力提倡公眾參與規劃的編制、審批、實(shí)施和調整的全過(guò)程，加大全社會(huì )對規劃的監督力度。強化縣建設行政主管部門(mén)的規劃監督職能，加強規劃監督執法隊伍建設，創(chuàng )新執法監督機制，對城鎮規劃區以及交通干線(xiàn)兩側重點(diǎn)規劃控制區域，全面實(shí)施“兩禁”工作，嚴格實(shí)行“一戶(hù)一宅”和城鎮建房“一書(shū)二證”、村莊集鎮建房“一書(shū)一證”的管理制度。建立城鄉規劃的行政檢查、行政糾正和行政責任的追究制度，把規劃建設成效作為年度工作目標考核的重要內容。

　　2.規范工程建設管理

　　從項目立項，規劃、勘察、設計、招標投標、施工到竣工驗收，實(shí)行全過(guò)程監管，嚴格審批制度，防止盲目舉債建設。施工階段全面落實(shí)“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同備案制”，嚴格執行市場(chǎng)準入和清出制度，確保工程建設質(zhì)量安全。

　　3.強化市容市貌管理

　　規范城區攤點(diǎn)管理，整治城區商貿交通秩序，重點(diǎn)抓好學(xué)校醫院等周邊商貿交通秩序，規范戶(hù)外廣告設置，加大管理力度，做好“門(mén)前五包”和垃圾清運工作，加強對城區綠化、樹(shù)木以及市政公用設施的保護措施，從嚴查處違規行為。