關(guān)鍵詞：施工項目  重要崗位人員  監督管理  對策

　　施工企業(yè)效益來(lái)源于項目的精細化管理，而精細化管理要靠項目各部門(mén)管理人員認真履行職責才能實(shí)現，尤其是那些管人、管錢(qián)、管物、管工程的崗位至關(guān)重要，具有權利大、責任大、影響大的特點(diǎn)。只有加強對這些重要崗位人員的監管，才能使項目管理人員恪守“廉潔奉公，忠于職守”的工作規范，推動(dòng)項目黨風(fēng)廉政建設，杜絕不正之風(fēng)和腐敗現象。對此，筆者就目前對項目重要崗位人員監管存在的實(shí)際問(wèn)題，以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因和如何加強監督管理提出一些粗淺的看法。

　　一、對項目重要崗位人員監管存在的問(wèn)題及原因分析

　　從當前公司項目的實(shí)際情況來(lái)看，筆者認為存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┝疂嵰庾R淡薄和素質(zhì)不高

　　近年來(lái)，由于生產(chǎn)規模擴大，新上項目時(shí)間緊、任務(wù)重、管理人員儲備不足，為盡快使項目管理機構運轉，滿(mǎn)足建設單位時(shí)限要求，應急將可調配人員充實(shí)到項目各管理崗位。因此在思想上對監督工作表現淡漠，心存顧慮，擔心查出問(wèn)題影響項目評先評優(yōu)，影響績(jì)效考核和個(gè)人政績(jì)，對一些職工反映的萌芽問(wèn)題大事化小，小事化無(wú)，寧可誤事不傷和氣，一定程度上助長(cháng)放任了一些不廉潔行為的發(fā)生，長(cháng)此以往養癰面患，損害了企業(yè)經(jīng)濟效益，侵害了職工的切身利益，挫傷了職工工作積極性。

　�。ǘ�）監督意識弱化和流于形式

　　有些項目領(lǐng)導對監督有一種抵觸情緒，聽(tīng)到“監督”二字心里不舒坦，認為監督自已就是對自已不信任，是跟自已過(guò)不去。有的在行使職責和權力過(guò)程中自視其高、獨斷專(zhuān)行，對于敢于監督自已的人反感甚至惡言相向。因為多種原因，有的項目對重要崗位上出現的不良現象，沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮“眼睛”的作用，該提醒的沒(méi)有及時(shí)提醒，該教育的不嚴格教育，該查處的沒(méi)有嚴肅查處。從近年暴露出的違紀違法案件來(lái)看，主要是內控監督機制不健全，沒(méi)有建立起與項目實(shí)際相適應的監督體系，加之監督內容不具體，不細致，籠統、模糊，致使監督工作難以落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）權力運行失控和監管缺位

　　有些項目由于對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節的監管只停留在表面上，在對權力監督的有效實(shí)施上重點(diǎn)不突出，監督上畏手畏腳，同級監督中存在著(zhù)對其業(yè)務(wù)不熟，不能完全做到了解深查細糾，有些監督過(guò)程中還存在著(zhù)“人情關(guān)系”，發(fā)現問(wèn)題礙于情面和私人感情，不愿監督聽(tīng)之任之，致使監督缺乏力度。有些關(guān)鍵環(huán)節想監督而無(wú)法涉足，如在項目節余材料的處理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對費用的提取渠道和使用缺乏監管，有些項目經(jīng)理認為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)知道的人越少越好，以保密為由，搞“暗箱操作”，在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作中是否謀私，只能是一本良心帳，最終給監督管理留下了 “黑洞”和“死角”，導致出現財務(wù)人員挪用公款投資謀利，經(jīng)理伙同管理人員虛擬、套取私分工程款等司法介入案件。

　�。ㄋ模┍O督職能軟化和失之于寬

　　對于項目監督管理而言，有很多管理制度和規定，由于沒(méi)有形成規范、統一、配套的監督機制，致使某些制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺，形成不了綜合效應。主要存在“軟、淺、晚”的問(wèn)題。

　　軟，就是在監督過(guò)程中缺乏剛性和嚴肅性，致使監督流于形式；淺，就是日常的監督，往往只停留在工作的表面，沒(méi)有深入到具體的業(yè)務(wù)環(huán)節之中；晚，就是事后監督，當造成損失，問(wèn)題發(fā)生后，才看到監督的薄弱面和重要性。

　　二、對施工項目重要崗位人員監督管理的對策

　�。ㄒ唬┲�牢道德防線(xiàn)，消除腐敗動(dòng)因

　　項目的領(lǐng)導干部接觸的信息量大，見(jiàn)多識廣，思想變化快，主體意識強，在行動(dòng)中追求自我支配、自主決策，在理想抱負上追求自我價(jià)值的實(shí)現。按照中鐵二局集團公司構建懲防體系的要求，把黨風(fēng)廉政建設納入企業(yè)重要工作日程，進(jìn)行規劃、部署、落實(shí)、檢查和考核，著(zhù)力研究和解決反腐倡廉工作的重大問(wèn)題，對責任范圍內的各級管理人員嚴格教育、監督和管理。力求把項目創(chuàng )先爭優(yōu)、領(lǐng)導干部作風(fēng)建設等主題活動(dòng)納入爭創(chuàng )廉潔工程示范線(xiàn)活動(dòng)中進(jìn)行統一規劃、部署和落實(shí)。并結合施工生產(chǎn)實(shí)際，將監督重點(diǎn)放在項目權力比較集中、管理較薄弱、容易發(fā)生問(wèn)題，特別是職務(wù)性違規違紀問(wèn)題易發(fā)和多發(fā)的崗位。抓住重點(diǎn)環(huán)節，突出一個(gè)“防”字，建立以“思想道德、制度機制和崗位職責風(fēng)險防范”為重心的廉政風(fēng)險防范管理機制。通過(guò)上黨課、民主評議，廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、觀(guān)看警示片和企檢共建等形式，極積預防職務(wù)犯罪，倡導向上的生活情趣，創(chuàng )造良好的廉潔文化氛圍。

　�。ǘ�）完善內控制度，強化監督制約

　　當前，權力運行監控的制度中還存在不少薄弱環(huán)節，應結合內控體系建設，通過(guò)對重要崗位涉及的管理制度進(jìn)行認真梳理與分析，修訂與完善，達到對權力的制約與制衡。查找項目管理中容易發(fā)生不廉潔行為的“監控點(diǎn)”，在項目崗位人員中，采取調查問(wèn)卷、個(gè)別談話(huà)和召開(kāi)座談會(huì )的形式，進(jìn)行“風(fēng)險評估”，著(zhù)力形成以各種權力為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)流程為線(xiàn)、以制度措施為面的有效防控機制。并對照監控點(diǎn)，從崗位職責履行的角度，查找控制點(diǎn)執行過(guò)程中權力運行的合法、合理、合規性，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題。通過(guò)紀監審合署辦公，整合監督資源，定期召開(kāi)監督部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，交流監管信息，分解落實(shí)整改措施，對權力運行風(fēng)險的出現，采取下達整改通知書(shū)或建議書(shū)，督促部門(mén)、崗位制定整改措施并跟蹤回訪(fǎng)落實(shí)。

　�。ㄈ�）加強權力制衡，規范從業(yè)行為

　　在完善現有重點(diǎn)權力運行管理制度的基礎上，突出權力分配、民主決策、決策執行、過(guò)程監督、運行公開(kāi)等過(guò)程監控，決策上實(shí)行一把手末位表態(tài)制和票決制。健全完善議事制度，嚴格按照中鐵二局二公司下發(fā)的黨政會(huì )簽制度要求，明確界定重要事項的范疇，形成項目重要事項目錄，凡討論決定重要事項，實(shí)行一把手末位表態(tài)制和票決制，發(fā)揮相互監督、相互制衡的作用；重要事項建立辦事公開(kāi)制度，實(shí)行辦理程序在辦事前公示、辦理過(guò)程在關(guān)鍵環(huán)節公示、辦理結果在辦結后公示，接受組織和群眾監督，未按規定公示的，視為違規；重要事項建立辦事雙人負責制度，在辦理重要事項上，嚴格要求兩人以上共同負責辦理，互相監督、互相制約；強化重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節管理人員交流、輪崗、回避等措施，要從預防管理干部出問(wèn)題的角度，進(jìn)一步加大干部交流、輪崗、回避的力度，尤其是加強關(guān)鍵崗位的交流。著(zhù)力解決“一崗定終生”問(wèn)題，重點(diǎn)對管人、管財、管物等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節的管理干部，根據任職年限長(cháng)短，實(shí)行硬性的交流輪崗。

　�。ㄋ模┘哟髴椭瘟Χ�，切實(shí)真追實(shí)究

　　根據效能監察、成本督察、財務(wù)和審計等部門(mén)在鐵路工程“三整治一提高”活動(dòng)中的督察情況，組織相關(guān)部門(mén)對虧損項目進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)對其勞務(wù)分包、物資設備的采購、機械設備的租賃、廢舊物資的處理等合同、協(xié)議和結算憑證，從現金流方向及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)調查核實(shí)，在查清原因，分清責任的基礎上，“嚴”字當頭，決不護“短”，按照責任追究辦法，對相關(guān)人員切實(shí)真追實(shí)究。同時(shí)，要從項目領(lǐng)導干部、管理人員的“交際圈”、“娛樂(lè )圈”中發(fā)現利益鏈，從他們消費水平，家庭收支情況等方面發(fā)現不廉潔的蛛絲馬跡，對相關(guān)人員該提醒的提醒，該批評的批評，該處理的處理，決不患得患失，姑息遷就。按照“一案兩報告”分析制度的要求做好責任追究的延伸教育，警醒廣大領(lǐng)導干部增強責任感，認清自已所擔負的領(lǐng)導責任和管理責任。

　　綜上所述，對項目重要崗位人員的監管，要以治財為重點(diǎn)，以管人為根本，以教育為前提，以懲戒為警示，以制度為保障，切實(shí)加大從源頭上預防項目發(fā)生腐敗行為，有效遏制腐敗現象的發(fā)生，通過(guò)教育、制度、監督并舉，不斷提高重要崗位人員自身素質(zhì)和自我約束能力，為公司的持續健康發(fā)展保駕護航。