二、工程定額計價(jià)方法的性質(zhì)及工程定額計價(jià)方法的改革

　　（一）工程定額計價(jià)的性質(zhì)

　　我國建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化經(jīng)歷了“國家定價(jià)——國家指導價(jià)——國家調控價(jià)”三個(gè)階段。定額計價(jià)是以概預算定額、各種費用定額為基礎依據，按照規定的計算程序確定工程造價(jià)的特殊計價(jià)方法。因此，利用工程建設定額計算工程造價(jià)就價(jià)格形成而言，介于國家指導價(jià)和國家調控價(jià)之間。

　　1、第一階段，國家定價(jià)階段主要特征是：

　?。?）這種“價(jià)格”分為設計概算、施工圖預算、工程費用簽證和竣工結算。

　?。?）這種“價(jià)格”屬于國家定價(jià)的價(jià)格形式，國家是這一價(jià)格形式的決策主體。

　　2、第二階段，國家指導價(jià)階段其價(jià)格形成的特征是：

　?。?）計劃控制性。作為評標基礎的標底價(jià)格要按照國家工程造價(jià)管理部門(mén)規定的定額和有關(guān)取費標準制定，標底價(jià)格的最高數額受到國家批準的工程概算控制。

　?。?）國家指導性。國家工程招標管理部門(mén)對標底的價(jià)格進(jìn)行審查，管理部門(mén)組成的監督小組直接監督、指導大中型工程招標、投標、評標和決標過(guò)程。

　?。?）競爭性。投標單位可以根據本企業(yè)的條件和經(jīng)營(yíng)狀況確定投標報價(jià)，并以?xún)r(jià)格作為競爭承包工程手段。招標單位可以在標底價(jià)格的基礎上，擇優(yōu)確定中標單位和工程中標價(jià)格。

　　3、第三階段，國家調控價(jià)階段國家調控招標投標價(jià)格形成特征如下：

　?。?）自發(fā)形成。應由工程承發(fā)包雙方根據工程自身的物質(zhì)勞動(dòng)消耗、供求狀況等協(xié)商議定，不受?chē)矣媱澱{控。

　?。?）自發(fā)波動(dòng)。隨著(zhù)工程市場(chǎng)供求關(guān)系的不斷變化，工程價(jià)格經(jīng)常處于上升或者下降的波動(dòng)之中。

　?。?）自發(fā)調節。通過(guò)價(jià)格的波動(dòng)，自發(fā)調節著(zhù)建筑產(chǎn)品的品種和數量，以保持工程投資與工程生產(chǎn)能力的平衡。

　　（二）工程定額計價(jià)方法改革及發(fā)展方向

　　1、在計劃經(jīng)濟體制下的定額計價(jià)制度國內工程造價(jià)管理體現出以下特點(diǎn)：

　?。?）政府特別是中央政府是工程項目的唯一投資主體。

　?。?）建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門(mén)，而是消費部門(mén)。

　?。?）工程造價(jià)管理被簡(jiǎn)單地理解為投資的節約。

　　2、市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的定額計價(jià)制度的改革

　　工程定額計價(jià)制度第一階段改革的核心思想是“量?jì)r(jià)分離”，即由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)制定符合國家有關(guān)標準、規范，并反映一定時(shí)期施工水平的人工、材料、機械等消耗量標準，實(shí)現國家對消耗量標準的宏觀(guān)管理。對人工、材料、機械的單價(jià)等，由工程造價(jià)管理機構依據市場(chǎng)價(jià)格的變化發(fā)布工程造價(jià)相關(guān)信息和指數，將過(guò)去完全由政府計劃統一管理的定額計價(jià)改變?yōu)?ldquo;控制量、指導價(jià)、競爭費。”

　　工程定額計價(jià)制度改革的第二階段的核心問(wèn)題是工程造價(jià)計價(jià)方式的改革。在建設市場(chǎng)的交易過(guò)程中，傳統的定額計價(jià)制度與市場(chǎng)主體要求擁有自主定價(jià)權之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現為：

　?。?）浪費了大量的人力、物力，招投標雙方存在著(zhù)大量的重復勞動(dòng)。

　?。?）投標單位的報價(jià)按統一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設備和技術(shù)專(zhuān)長(cháng)來(lái)確定報價(jià)；不能按照自己的采購優(yōu)勢來(lái)確定材料預算價(jià)格；不能按照企業(yè)的管理水平來(lái)確定工程的費用開(kāi)支；企業(yè)的優(yōu)勢體現不到投標報價(jià)中。

　　政府主管部門(mén)推行了工程量清單計價(jià)制度，以適應市場(chǎng)定價(jià)的改革目標。在這種定價(jià)方式下，工程量清單報價(jià)由招標者給出工程清單，投標者填單價(jià)，單價(jià)完全依據企業(yè)技術(shù)、管理水平的整體實(shí)力而定，充分發(fā)揮工程建設市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性，是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程計價(jià)方式。

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