本節招標師小編整理的資料是服務(wù)項目招標投標概述。

　　招標是市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府及公共部門(mén)集約采購的特有方式，起先主要在貨物、工程領(lǐng)域進(jìn)行，后來(lái)才推行到服務(wù)領(lǐng)域。聯(lián)合國貿易法委員會(huì )1993年7月召開(kāi)的第26屆會(huì )議通過(guò)了貨物和工程采購的示范法，在1994年5月召開(kāi)的第27屆會(huì )議又將服務(wù)采購納入示范法的調整范圍。歐盟分別在1971年7月26日和1976年12月11日頒布了《關(guān)于協(xié)調給予公共工程合同程序的第71／305／EEC號理事會(huì )指令》和《關(guān)于協(xié)調給予公共供應合同程序第77／62／EEC號理事令》。隨著(zhù)歐盟經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快，開(kāi)放包括服務(wù)領(lǐng)域在內的公共采購的行動(dòng)綱領(lǐng)和時(shí)間表已經(jīng)擬定，因此，1992年6月18日歐盟專(zhuān)門(mén)頒布了《關(guān)于協(xié)調授予公共服務(wù)合同的程序的指令》，與修訂后的《關(guān)于協(xié)調授予公共供應合同的程序的指令》、《關(guān)于協(xié)調授予公共工程合同的程序的指令》等構成了獨具特色的公共采購法律體系。英國財政部也制定了公共供應合同規則、公共工程合同規則、公共服務(wù)合同規則以及公共設施和公用事業(yè)工程條例等四個(gè)關(guān)于政府采購方面的法規�？梢哉f(shuō)，將招標對象限于貨物、工程和服務(wù)，將貨物、工程和服務(wù)三大內容作為各國公共采購及招標規則的調整對象，這已在世界范圍內得到共識。

　　近些年來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，服務(wù)領(lǐng)域的招標活動(dòng)也取得了很大發(fā)展。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設備改造、科研課題、勘察設計、科技咨詢(xún)、證券發(fā)行等項目的招標不斷拓展。例如，在通訊技術(shù)方面，國際通訊衛星組織于1988年2月就衛星地面站和監控站的建設及對衛星跟蹤、遙控、監測提供技術(shù)服務(wù)進(jìn)行招標，我國有關(guān)企業(yè)中了其中的兩個(gè)標。在科研課題方面，天津市科委曾在1997年就“工業(yè)化農業(yè)技術(shù)研究及示范區建設”這一天津市重點(diǎn)農業(yè)科技攻關(guān)項目進(jìn)行招標，從8家投標人中選擇了港田集團公司作為項目承擔單位。在石油勘探方面，從1982年起我國陸續在海洋及陸上石油的勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展對外招標，1993年至今，塔里木盆地的部分區塊已進(jìn)行過(guò)幾輪對外招標，既利用了外資又促進(jìn)了對外開(kāi)放。在工程項目建設方面，作為國家重點(diǎn)建設項目的哈同公路在建設中對國際招標代理機構、招標文件的編寫(xiě)機構和監理咨詢(xún)公司的選擇等項目所需的各種服務(wù)進(jìn)行了招標，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益�？梢灶A計，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和競爭機制的不斷完善，服務(wù)領(lǐng)域的招標投標活動(dòng)將會(huì )越來(lái)越蓬勃地發(fā)展起來(lái)，特別是隨著(zhù)《中華人民共和國招標投標法》的頒布，必將給服務(wù)領(lǐng)域的招標投標事業(yè)帶來(lái)更大的機遇。

　　服務(wù)，是指為集體（或別人的）利益或為某種事業(yè)而工作。這是中國漢語(yǔ)詞典中給服務(wù)下的定義，即動(dòng)詞意義上的服務(wù)。而招標領(lǐng)域涉及的服務(wù)是指以招標方式進(jìn)行的服務(wù)采購。將服務(wù)作為一種與貨物、工程并列的采購對象。因此，這里所指的服務(wù)是一種無(wú)形商品，是服務(wù)提供者向采購人提供的某種活動(dòng)，通過(guò)提供這種活動(dòng)使后者發(fā)生某種變化。由此可見(jiàn)，“服務(wù)”這個(gè)概念的內涵非常抽象。同時(shí)，服務(wù)的外延也非常廣泛，包括社會(huì )服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等。因此，對于這樣一個(gè)內涵抽象、外延廣泛的概念，國際上有關(guān)服務(wù)或服務(wù)貿易的規則，包括上述提及的有關(guān)服務(wù)招標采購的指令或規則，都未明確地給出服務(wù)的定義。通常采取的做法是：先在法則中泛泛地下一個(gè)定義，然后在附錄中具體列出本法則所指服務(wù)的范圍。如在關(guān)貿總協(xié)定烏拉圭回合談判達成的第一個(gè)指導服務(wù)貿易的框架性文件——《服務(wù)貿易總協(xié)定》（CATS）中，由于參加方彼此在不同的服務(wù)貿易領(lǐng)域優(yōu)勢不同，在如何界定服務(wù)的范圍上產(chǎn)生了極大的分歧，幾經(jīng)磋商，最后列出的“服務(wù)部門(mén)分類(lèi)表”將服務(wù)分為商業(yè)、通訊、建筑、教育、金融、環(huán)境、交通、旅游、娛樂(lè )等十一大類(lèi)四十余部門(mén)。具體到有關(guān)服務(wù)招標采購的國際規則，如{聯(lián)合國貿易法委員會(huì )貨物、工程和服務(wù)采購示范法》中，將服務(wù)定義為“除貨物或工程以外的任何采購對象”，同時(shí)準許頒布國列明某些當作服務(wù)看待的采購對象。歐盟《關(guān)于協(xié)調授予公共服務(wù)合同的程序的指令》中，也在對公共服務(wù)合同給出定義（指服務(wù)提供者與締約機構以書(shū)面方式締結的為了金錢(qián)利益的合同）后，在所附的服務(wù)目錄中將服務(wù)分為A、B兩類(lèi)，A類(lèi)包括公路運輸、通訊、金融、保險、計算機、會(huì )計等服務(wù)，B類(lèi)包括鐵路運輸、法律、娛樂(lè )文化、賓館等服務(wù)，并分別適用不同的規則（A類(lèi)完全適用指令，在歐盟范圍內進(jìn)行招標采購；B類(lèi)只有一部分適用指令，不在歐盟范圍內進(jìn)行招標采購）和不同的要求（對A類(lèi)合同的招標程序要求較嚴，如必須采用公開(kāi)、選擇或談判性程序，且除談判程序外都必須在歐共體《官方公報》上發(fā)布招標通告；必須以最低標或以經(jīng)濟上最優(yōu)為基準授予合同等等）。

　　在界定服務(wù)的概念時(shí)，有這樣一個(gè)問(wèn)題，即某項建筑工程既包括工程咨詢(xún)、設計，又包括材料設備采購、勞務(wù)人員雇傭、工程建筑、監理等諸多環(huán)節；某批設備的采購包括運輸、安裝、調試等；某項服務(wù)合同的標的可能既包括A類(lèi)性質(zhì)的服務(wù)，也包括B類(lèi)性質(zhì)的服務(wù)�？梢哉f(shuō)，純粹的貨物或工程、服務(wù)的采購情形是極少的，純粹可界定為A類(lèi)或B類(lèi)的服務(wù)在某些情況下也很難。如何界定這類(lèi)混合性的招標項目呢？《聯(lián)合國貿易法委員會(huì )貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第2條中規定，“貨物指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應的附帶服務(wù)，條件是那些附帶服務(wù)的價(jià)值不超過(guò)貨物本身的價(jià)值。工程指與樓房或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作，以及根據采購合同隨工程附帶的服務(wù)，如繪圖、地震調查等，條件是這些服務(wù)的價(jià)值不超過(guò)工程本身的價(jià)值”。歐盟采購規則中規定，如果合同包含服務(wù)和供應及貨物的安裝、放置，在分類(lèi)上應看兩者各自的價(jià)值，以?xún)r(jià)值高的為準。

　　若一個(gè)合同同時(shí)包含工程和服務(wù)，而兩者之間沒(méi)有相對價(jià)值的比較，應視合同的主要目的而定。就拿軟件合同來(lái)說(shuō)，這種合同通常被視為服務(wù)合同，但如果這種軟件是預先訂制的或拿來(lái)就能用的，除通訊軟件外，應當視為貨物供應合同。至于某一合同A類(lèi)和B類(lèi)服務(wù)的區分，主要視各類(lèi)服務(wù)的價(jià)值而定，在A(yíng)的價(jià)值超過(guò)B時(shí)，合同應被視為A類(lèi)服務(wù)合同；在B的價(jià)值超過(guò)或等于A(yíng)時(shí)，視此合同為B類(lèi)服務(wù)合同。由此可以看出，各國在采購項目同時(shí)包含貨物、工程和服務(wù)時(shí)，一般都按三者的價(jià)值比例來(lái)確定項目的性質(zhì)，以?xún)r(jià)值高的為準；在彼此價(jià)值相當時(shí)，視合同的主要目的而定。