水利水電工程作為我國的基礎性建設產(chǎn)業(yè)之一，由于具有投資大、建設周期較長(cháng)等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節均需納入建設成本控制的環(huán)節。從招投標標價(jià)及相關(guān)的評標方法、工程造價(jià)預算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過(guò)程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現行水利工程中存在的相關(guān)問(wèn)題，相應提出了我國目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法相結合的方式進(jìn)行標價(jià)估算，并逐步實(shí)現從單位估價(jià)法向實(shí)物量法的轉換，以期達到盡快與國際接軌。通過(guò)實(shí)例對單獨使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。

　　1 概況

　　作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程建設不同于其他建筑行業(yè)，具有建設周期長(cháng)、作業(yè)面大、投資高和協(xié)作部門(mén)多等特點(diǎn)。工程從立項、可行性研究、設計、施工到運行階段，涉及到許多方面的問(wèn)題，受地質(zhì)地形條件、水文氣象條件、移民安置、當地經(jīng)濟發(fā)展水平、交通及資源市場(chǎng)狀況等多方面的影響。

　　投資管理貫穿于整個(gè)工程始末，是促使其能順利進(jìn)行的原動(dòng)力，其作用自然是不言而喻的。因市場(chǎng)經(jīng)濟是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設獨特性的影響，投資管理在實(shí)際操作過(guò)程中遭遇了許多復雜的問(wèn)題。雖然我國已經(jīng)頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細則，水利工程投資管理也逐步向社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的模式轉變，但投資管理辦法在執行過(guò)程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。

　　2 存在的問(wèn)題

　　2. 1 水利工程招投標

　　招投標法是為了規范招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實(shí)施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟的重要調節手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制。

　　水利工程招標內容包括設計、監理、施工和材料等，其中施工招標是競爭最激烈的。在招標過(guò)程中， 評標方法尤為重要[ 1 ].水利部實(shí)施的《水利工程建設項目招標投標管理規定》中，評標方法包括綜合評分法、綜合最低評標價(jià)法、合理最低投標價(jià)法、綜合評議法和兩階段評標法。從目前水利工程施工招標情況看，采用最多的是綜合評分法和合理最低投標價(jià)法，其他方法使用較少。

　　2. 1. 1 綜合評分法

　　該評分法，最普遍的就是百分制評分法。事先在招標文件或評標定標辦法中將評標的內容進(jìn)行分類(lèi)，形成若干評價(jià)因素，評標因素的設置應充分體現企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，準確反映公開(kāi)、公平、公正的競標法則。因此評標因素主要從勝任程度與信譽(yù)評價(jià)、對招標文件的響應性、施工組織設計和投標報價(jià)等方面進(jìn)行設置。確定各項評價(jià)因素所占的比例和評分標準，由評標組織中的每位成員按照評分規則，采用無(wú)記名方式打分，最后統計投標人的得分，得分最高者為中標人。該方法能夠綜合反映各投標單位的綜合實(shí)力，但是主觀(guān)因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對專(zhuān)家要求很高。

　　2. 1. 2 合理最低投標價(jià)法

　　該方法與國際慣例比較接近，只對投標人的投標報價(jià)進(jìn)行評議，從而確定中標人的評標定標方法。采用該法評標，決定成敗的關(guān)鍵是標價(jià)的高低。一般的做法是，通過(guò)對投標書(shū)進(jìn)行資格初審，在資格條件均符合業(yè)主條件的情況下，進(jìn)一步對投標單位的施工技術(shù)和報價(jià)的合理性進(jìn)行審查，經(jīng)終審證明該低標價(jià)是切實(shí)可行、措施得當的合理低標價(jià)，則確定該投標單位中標。由此可知合理低標價(jià)不一定是最低投標價(jià)。

　　該方法簡(jiǎn)單易行，人為因素少，特別符合業(yè)主希望價(jià)格較低的愿望，但該方法風(fēng)險高，對于工期長(cháng)、物價(jià)波動(dòng)大、施工質(zhì)量要求高的項目，業(yè)主和施工單位都需要承擔相當大的風(fēng)險。

　　綜合以上兩種常用的評標方法可知我國現行的評標辦法仍然存在缺陷，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。�1） 在評標過(guò)程中，由于評標專(zhuān)家水平層次不一，會(huì )影響評標的最終結果，因此對評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德水準都有很高的要求。

　�。�2） 評標方法的選擇對一個(gè)工程的最終造價(jià)有很大的影響，如何采用合適的評標辦法對一個(gè)工程的意義非同小可。

　�。�3） 由于現今市場(chǎng)競爭日益激烈，各投標單位的技術(shù)水平參差不齊，有些單位為了中標刻意在投標的時(shí)候壓低投標報價(jià)，這樣，在投標過(guò)程中容易引起不良競爭。

　　2. 2 預測建設工程造價(jià)的方法

　　目前預測建設工程造價(jià)的基本方法大致有兩種：?jiǎn)挝还纼r(jià)法和實(shí)物量法。

　　單位估價(jià)法是利用分部分項工程單價(jià)計算工程造價(jià)的方法。計算程序是： ①根據施工圖計算分部分項工程量； ②根據地區單位估價(jià)表或預算定額單價(jià)計算分部分項工程直接費，并匯總為單位工程直接費； ③計算間接費、計劃利潤，并與直接費匯總，得出單位工程預算造價(jià)；進(jìn)一步匯總得出綜合預算造價(jià)和總預算造價(jià)。

　　實(shí)物量法是利用預算定額計算人工、材料、機械臺班用量，進(jìn)而計算工程造價(jià)的方法。計算程序是： ①根據施工圖計算分部分項工程量； ②根據預算定額計算分部分項工程所需的人工、材料和機械臺班消耗量，并按單位工程加以匯總； ③根據人工日工資標準、材料預算價(jià)格、機械臺班費用單價(jià)等資料，計算單位工程直接費； ④計算間接費、計劃利潤，并與直接費匯總成單位工程預算造價(jià)，進(jìn)一步匯總得出綜合預算造價(jià)和總預算造價(jià)。

　　單位估價(jià)法計算比較簡(jiǎn)單、方便。我國的單位估價(jià)法所采用的人、材、機數量的定額是按一定時(shí)期、一定范圍由某個(gè)行政部門(mén)編制頒發(fā)的，反映了某個(gè)時(shí)期行業(yè)或地區范圍的社會(huì )平均先進(jìn)水平。編制定額是一項技術(shù)含量高、難度大、周期長(cháng)的復雜系統工作，在編制定額時(shí)由于編制的方法、收集數據的準確性、編制人員業(yè)務(wù)水平等因素所限，往往造成有些定額子目與工程實(shí)際不符、行業(yè)之間定額水平差距較大。在實(shí)際工作中，這種按定額計算的單價(jià)法計算出來(lái)的單價(jià)有時(shí)與工程實(shí)際差異較大，這也是采用單價(jià)法編制概預算的主要弊端。

　　實(shí)物量法是國際通用的編制方法，是針對每個(gè)工程的具體情況來(lái)計算工程造價(jià)，如果設計深度滿(mǎn)足要求，施工方法符合實(shí)際，采用此方法比較合理、準確。目前水利水電工程建設項目施工招投標競爭日益激烈，國內施工企業(yè)急需與世界先進(jìn)國家接軌，參與到國際水利水電工程建設項目投標中。在這樣的形勢下，水利水電工程施工企業(yè)能夠根據自身的施工設備、技術(shù)優(yōu)勢和管理水平，利用實(shí)物量法編制出反映投標人實(shí)際承受能力的投標報價(jià)，參與到國際水利水電工程招標市場(chǎng)的競爭是非常必要的。

　　由于長(cháng)期以來(lái)我國推行的是單位估價(jià)法，設計、施工單位尚未建立自己的定額資料庫，缺乏實(shí)際數據的積累。因而想在短時(shí)期內達到國際水準，推行實(shí)物量法是有一定難度的。

　　2. 3 材料價(jià)格的確定

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)自主定價(jià)模式逐漸主導市場(chǎng)，在工程建設中，建筑工程材料價(jià)格隨著(zhù)市場(chǎng)需求在不斷地波動(dòng)。材料費約占工程總造價(jià)的60% ～70% ，現階段建筑市場(chǎng)格外活躍，建筑材料品種繁多，來(lái)源廣泛，且價(jià)格變化快，差異性大。因此如何合理有效地控制材料價(jià)格是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)行建筑材料價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，對有效控制工程總投資將起著(zhù)十分重要的作用。

　　在水利工程中，材料價(jià)格都是在招標文件的條款中有明確規定的。但是由于水利工程建設的工期較長(cháng)，計劃的材料和實(shí)際所需的材料是有差別的，在工程施工過(guò)程中購買(mǎi)材料的價(jià)格是以發(fā)票為依據的。這種做法的弊端較多，很多地區購貨發(fā)票管理比較混亂，不能真實(shí)反映實(shí)際材料價(jià)格；由于不合理的競爭手段使材料發(fā)票的隨意性大，購貨發(fā)票審核認定比較困難，工作量大，而且容易引起結算糾紛。因此，以購物發(fā)票為依據結算，不利于控制工程造價(jià)。

　　2. 4 工程造價(jià)過(guò)程控制

　　水利工程建設整個(gè)過(guò)程大概可分為3個(gè)階段：前期準備、設計階段和施工階段。因此要有效地控制水利工程的造價(jià)必須從這三方面入手。

　　在我國的工程建設中，投資方急于求成，對整個(gè)工程估計不足、準備不充分，因而不但沒(méi)有達到控制投資的目的，相反資源嚴重浪費，同時(shí)給建設進(jìn)程也帶來(lái)了嚴重的影響。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。�1） 工程建設的前期籌建工作繁瑣，主要是為后期設計施工做準備。例如：地質(zhì)勘探、地形測量、氣象情況、水文資料等，均對后續的工作有著(zhù)重要的影響。但是由于水利工程工期較長(cháng)、不確定因素較多，因此無(wú)法對這些情況進(jìn)行準確的了解和估計，故在施工過(guò)程中突破工程概預算是常有的事情。

　�。�2） “三通一平”（水通、電通、路通和場(chǎng)地平整）和移民問(wèn)題也是前期工作中比較棘手的問(wèn)題，在許多工程項目中都存在。在還沒(méi)有做好“三通一平”工作和移民工作的情況下，就督促施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，這給后期工作留下了很多隱患，更嚴重的是可能影響工程的正常進(jìn)度，產(chǎn)生適得其反的效果。

　�。�3）工程設計同樣對工程投資有著(zhù)很大的影響。許多工程設計人員積累了多年的工程設計經(jīng)驗，有重技術(shù)而對經(jīng)濟和結構的優(yōu)化并不是很重視的思想。此外，設計人員在對工地的實(shí)際地形地質(zhì)等因素不是十分清楚的情況下，閉門(mén)造車(chē)，導致設計出來(lái)的建筑物和實(shí)際地形地質(zhì)條件不相符的結果，由此造成的質(zhì)量缺陷和安全隱患給工程投資帶來(lái)極大的浪費。

　�。�4） 施工階段的浪費也是導致超出預算的原因。大多水利工程中的統供材料（如鋼筋、水泥、砂石骨料等）都由業(yè)主提供，最后在結算過(guò)程中予以核銷(xiāo)扣除。施工單位在施工過(guò)程中不用考慮自身原材料的投資及統供材料的供給，且最后的結算工程量與原材料的消耗量一般成正比。對于一些隱蔽性工程，在施工前難以估算原材料的用量，如固結和帷幕灌漿等；施工單位在施工過(guò)程中對原材耗費的控制和管理不到位，甚至有意浪費以增加工程量，例如漏漿不采取有效措施及時(shí)進(jìn)行處理，大量棄漿和工地水泥存儲管理不善導致結塊硬化等，這些都導致水利工程建設成本的增加。

　　3 解決方法

　�。�1） 對于招投標中存在的問(wèn)題可以從以下4個(gè)方面著(zhù)手改善： ①依據《招投標法》全面建立和推行招投標制度，加強執法和監督力度，規范招投標行為。②招標工作是一項嚴肅、艱巨的工作，專(zhuān)家隊伍的整體素質(zhì)直接影響到招標的效果。因此必須建立一個(gè)知識結構合理、政治素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)涵蓋面廣的專(zhuān)家隊伍，以保證評標定標工作的科學(xué)性，對專(zhuān)家隊伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，同時(shí)要加強隊伍政治法律、專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習，開(kāi)拓視野，調整知識結構，時(shí)刻把握時(shí)代脈搏。③招標單位應在招標之前就對所有可能參加競標單位的整體素質(zhì)有所把握，為各個(gè)競標單位建立完整的電子檔案作為競標的參考，避免受到各投標單位所提供資料的影響，盲目地從主觀(guān)上判斷各個(gè)投標單位的綜合實(shí)力。④招標單位可以根據施工難度、施工工期、施工質(zhì)量等方面的要求將整個(gè)工程項目劃分為不同的標段，結合各個(gè)標段的特點(diǎn)分別選擇適用的招標方法。

　�。�2） 為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展并與國際接軌，用實(shí)物量法編制定額是大趨勢。許多年來(lái)，我國技術(shù)人員已習慣了單位估價(jià)法。由于實(shí)物量法比較復雜，對施工組織設計的要求相當高，要求概預算編制人員和施工組織設計人員都要有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗，要掌握大量的基礎資料，同時(shí)對施工組織設計應具有較高的綜合分析能力，因此在短期內推行實(shí)物量法是很難的。

　　在目前形勢下，推行一種介于單位估價(jià)法與實(shí)物量法之間的方法“定額實(shí)物量結合法”作為過(guò)渡不失為一種好的方法。主要要做好以下幾個(gè)方面的工作： ①工程造價(jià)人員要知識多元化，掌握多個(gè)行業(yè)的定額和目前存在的各種常用的施工技術(shù)，以便能夠準確地估算工程實(shí)際發(fā)生的費用。②工程造價(jià)人員要熟悉施工組織設計、施工過(guò)程、施工強度以及工程進(jìn)度等多個(gè)方面，充分結合本單位自身的特點(diǎn)參照市場(chǎng)價(jià)格，綜合分析，建立特殊分部工程投標單價(jià)數據庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在實(shí)際中不斷完善。③結合法就是工程直接費采用單位估價(jià)法編制，間接費、輔助工程、營(yíng)地工程則按實(shí)物量法測算編制，間接費的實(shí)際數據資料比較多，稍加整理就可采用。推行實(shí)物量法首先從編制標底、報價(jià)開(kāi)始，逐步推廣到初設概算。

　　總之從“單位估價(jià)法”向“實(shí)物量法”轉換是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要所有技術(shù)人員的共同努力。

　�。�3） 為了減小由于材料價(jià)格的波動(dòng)對工程造成影響，要做好以下3個(gè)方面的工作： ①在工程實(shí)施之前要對所需的材料進(jìn)行充分的估計和儲備，同時(shí)在施工過(guò)程中注意減少材料浪費。②不同的材料都有固定的生產(chǎn)廠(chǎng)家和供應商，不同種類(lèi)的建材有固定的生產(chǎn)廠(chǎng)家和銷(xiāo)售市場(chǎng)，材料的采購應從該渠道直接購進(jìn)，因此它的價(jià)位代表著(zhù)產(chǎn)品的主要價(jià)格態(tài)勢，偏離主渠道調查的材料價(jià)格，會(huì )缺乏代表性。③建設單位要結合不同的地域及時(shí)統計更新市面上材料價(jià)格信息和價(jià)格變化規律，以便在最佳時(shí)期補充材料，從而達到有效控制價(jià)差的目的。

　�。�4） 水利工程造價(jià)過(guò)程控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節。作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的投資限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設過(guò)程中要合理使用資源，以保證項目投資控制目標的實(shí)現，從而取得較好的投資效益和社會(huì )效益。

　　在投資決策階段，對擬建項目的各建設方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進(jìn)行綜合評價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。

　　在設計階段，審查設計概算看設計的概算是否在批準的投資估算內，如發(fā)現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟合理。進(jìn)行設計招標，引入競爭機制。通過(guò)多種方案的競標，優(yōu)選出建筑結構和布局最佳的設計方案。在初步設計階段，根據設計任務(wù)書(shū)的設計原則、各項經(jīng)濟指標、方案的比選，把初步設計造價(jià)嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點(diǎn)應放在工程量的控制上。

　　在工程正式上馬之前做好“三通一平”工作，為以后的施工鋪平道路，以確保施工正常順利進(jìn)行。在施工階段對工程造價(jià)的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點(diǎn)應加強施工現場(chǎng)管理，杜絕投資浪費。

　　4 工程實(shí)例

　　4. 1 工程概況

　　某抽水蓄能電站為Ⅰ等大（1）型工程。樞紐工程的永久性建筑物包括上庫主壩和1、2、3號副壩、輸水系統、地下廠(chǎng)房系統和下庫出（進(jìn)）水口。上庫主壩為混凝土面板堆石壩，壩頂高程312. 50 m，趾板底部高程250. 00 m，最大壩高59. 70 m，壩頂長(cháng)度300. 18 m，壩頂寬6. 0 m，上、下游壩坡均為1∶1. 4，最大壩底寬約為180. 96 m�；炷�土面板為0. 4 m的等厚板，底部高程251. 06 m、頂部高程309. 20 m，上游坡面面積為1. 991萬(wàn)㎡ ，面板基礎為3 m厚的墊層料。

　　4. 2 存在的問(wèn)題

　　根據本工程實(shí)例，僅提出兩個(gè)方面的問(wèn)題來(lái)說(shuō)明工程投資管理中存在的問(wèn)題： ①根據工期的要求和防洪度汛的需要對上庫大壩坡面的施工進(jìn)行了變更。②下庫出（進(jìn)）水口因投標時(shí)低估了施工難度導致投標價(jià)格偏低而影響了施工進(jìn)度。

　　4. 2. 1 上庫大壩坡面施工方案的變更及處理方法

　　為了加快施工進(jìn)度，充分做好防洪度汛的準備，對大壩坡面的原施工方案進(jìn)行變更。

　　原施工方案：大壩上游坡面原設計采用傳統的斜坡碾壓、鋪4～6 cm厚碾壓砂漿的坡面。

　　變更施工方案：為了保證上游面的施工質(zhì)量、加快施工進(jìn)度、降低工程成本，改為擠壓混凝土邊墻技術(shù)施工。

　　擠壓混凝土邊墻施工技術(shù)[ 7 ]利用機械擠壓力形成墻體，并依靠反作用力行走。這種護坡技術(shù)是在每填筑1層墊層料之前，將下層（已填筑）墊層料碾壓整平，定位畫(huà)線(xiàn)后用邊墻擠壓機制做出一個(gè)高度與每層墊層料填筑高度相同，上游坡與設計壩坡相同的低強度、低彈性模量、半透水的梯形混凝土邊墻，待其達到一定的齡期，并具有一定強度后，在其下游側按設計要求鋪填墊層料，推土機攤鋪平整后用自行式振動(dòng)碾進(jìn)行碾壓，碾壓合格后重復上述工序，直至完成上游坡面的施工。

　　與傳統坡面施工方法相比，擠壓混凝土邊墻施工技術(shù)具有以下優(yōu)點(diǎn)：施工工序簡(jiǎn)單、施工進(jìn)度加快、工程量減少、節省材料，并能保證工程質(zhì)量。

　　該實(shí)例屬于施工方案的變更，涉及到以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：定做新的施工設備、施工工序的改變、編制單價(jià)沒(méi)有具體定額可以參考。

　　基于以上的幾點(diǎn)問(wèn)題，對于新購置的施工設備價(jià)格考慮到是專(zhuān)門(mén)根據該大壩的坡度進(jìn)行設計的，再次使用的可能性小，故而在原設備價(jià)格的基礎上扣除部分回收費用；對于擠壓邊墻的施工，沒(méi)有具體的定額可以參考，因此在施工過(guò)程中所用的人工、機械臺時(shí)等都需要現場(chǎng)記錄統計；在施工過(guò)程中，要對施工工序的增減進(jìn)行詳細的記載；同時(shí)編制該單價(jià)不能直接套用單位估價(jià)法而要結合實(shí)物量法計算才更加準確。

　　通過(guò)對比計算，電站主壩上游坡面施工如采用傳統坡面施工方法，其單價(jià)為58. 53元/㎡ ；采用擠壓混凝土邊墻技術(shù)施工，實(shí)際單價(jià)為51. 56元/㎡ ；每平方米坡面施工可降低工程造價(jià)6. 97元，整個(gè)坡面因采用擠壓混凝土邊墻技術(shù)可節省投資13. 88萬(wàn)元。

　　4. 2. 2 低價(jià)投標

　　該工程下庫出（進(jìn)）水口的巖坎（本工程尾水及地下廠(chǎng)房系統的一個(gè)圍堰）爆破是整個(gè)施工的難點(diǎn)。下庫是利用20世紀60年代修建的水庫，出水口離攔水壩的距離很近，如果采用一般的爆破技術(shù)很可能會(huì )破壞攔水壩的穩定性，并危及下庫人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　在投標報價(jià)過(guò)程中，因投標單位未詳細考慮這些實(shí)際情況，按照一般的爆破方法進(jìn)行報價(jià)，造成了實(shí)際報價(jià)低于巖坎的實(shí)際爆破所需的費用。施工單位在要求業(yè)主追加投資的過(guò)程中，進(jìn)行了長(cháng)時(shí)間的談判，雖然建設方最終還是增加了投資，但是影響了施工進(jìn)度，導致工期嚴重滯后。

　　4. 3 小結

　　該工程變更實(shí)例反映出在招投標過(guò)程中單靠單位估價(jià)法來(lái)計算單價(jià)是不全面的，同時(shí)在招投標之前建設單位和施工單位都應該對工程場(chǎng)地進(jìn)行詳細的考察、考證，盡量減少投標預算和實(shí)際工程花費之間的差距。在施工過(guò)程中，如果能夠結合工地實(shí)際情況，采用合理的施工技術(shù)和施工設備，可以?xún)?yōu)化施工方案來(lái)節省工程總投資。

　　招標單位要充分了解各投標單位的綜合實(shí)力，并對投標單位編制的施工組織設計報告進(jìn)行詳細的審查，對報告中的漏項及不合理的地方要有充分的認識和了解。投標單位在標書(shū)編制過(guò)程中也要正確地估計施工中可能遇到的問(wèn)題，嚴格遵守《招投標法》的規定，避免投標價(jià)過(guò)低影響正常的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。

　　5 結語(yǔ)

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，水利工程投資管理也逐步向社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的模式轉變，但還需要進(jìn)一步完善。只有加強成本核算，提升市場(chǎng)競爭力，才能更好地搞好工程項目的各項管理工作，不斷提高經(jīng)濟效益，積累更多的資金，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。