第九部分　關(guān)于進(jìn)一步加強城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作的通知[國土資發(fā)〔2008〕51號]

　　自2008年起擴大城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測范圍。為進(jìn)一步做好城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測范圍

　　自2008年起，在現有50個(gè)重點(diǎn)城市的基礎上，按照“重點(diǎn)區域、重點(diǎn)監測”的原則，將國家級城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測系統覆蓋范圍擴大到105個(gè)城市（名單詳見(jiàn)附件1）。繼續擴大省級試點(diǎn)范圍，鼓勵有條件的�。▍^、市）按照統一的工作要求和技術(shù)規范，開(kāi)展行政區域全覆蓋的地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作。

　　二、工作主要目標和任務(wù)

　　城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作的主要目標和任務(wù)：通過(guò)確定城市監測范圍，設立標準宗地（地價(jià)監測點(diǎn)），組織土地估價(jià)師及時(shí)跟蹤采集標準宗地的地價(jià)信息，定期收集、匯總、整理、分析形成季度和年度監測成果，按時(shí)上報并適時(shí)公布，實(shí)現對全國重點(diǎn)地區和主要城市地價(jià)水平和變動(dòng)情況的實(shí)時(shí)監測，為政府部門(mén)把握土地市場(chǎng)運行態(tài)勢和價(jià)格走勢，增強市場(chǎng)監管和調控能力提供服務(wù)，為國土資源管理部門(mén)參與宏觀(guān)調控提供決策依據，同時(shí)滿(mǎn)足社會(huì )公眾的信息需求。具體的工作目標、任務(wù)和要求詳見(jiàn)“城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測系統運行方案與要求”（附件2）。

　　三、工作要求

　　城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測是土地供應管理參與宏觀(guān)調控的一項重要基礎性工作，各�。▍^、市）國土資源管理部門(mén)以及納入監測范圍城市的國土資源管理部門(mén)要高度重視，把這項工作納入重要日常工作，加強組織領(lǐng)導，采取切實(shí)有效措施，確保部確定的各項監測任務(wù)順利完成。

　　城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作由部制定統一的工作要求和技術(shù)規范，中國土地勘測規劃院具體組織實(shí)施。

　　�。▍^、市）國土資源管理部門(mén)要按照部統一部署，加強對有關(guān)城市的監督和指導，配合部開(kāi)展復查考核等監督檢查工作。有條件的省和自治區，可結合部的工作要求，部署對本行政區域內其他城市開(kāi)展地價(jià)監測工作。

　　城市國土資源管理部門(mén)對本城市地價(jià)監測工作負總責，要加強組織實(shí)施管理，落實(shí)配套經(jīng)費，落實(shí)一家事業(yè)單位或土地評估機構作為技術(shù)承擔單位；落實(shí)一定數量的土地估價(jià)師作為標準宗地信息采集人員；由技術(shù)承擔單位牽頭組織承擔工作的土地估價(jià)師，及時(shí)跟蹤采集標準宗地的地價(jià)信息，收集匯總和整理分析；督促技術(shù)承擔單位按時(shí)上報季度和年度監測成果，保證成果質(zhì)量。2008年新增加的城市自第二季度起，要按時(shí)將監測成果報部。

　　2008年6月10日前，各監測城市要完成對地價(jià)監測范圍、標準宗地的全面清理和更新工作，將標明城市地價(jià)監測范圍和標準宗地情況的圖表、參與工作人員名單等材料一并報部備案。

　　各監測城市要按照有關(guān)規定適時(shí)開(kāi)展基準地價(jià)更新工作，凡現有基準地價(jià)已三年以上未更新的或當地地價(jià)水平已發(fā)生重大變化的必須更新，更新后的基準地價(jià)成果應及時(shí)報部。

　　技術(shù)承擔單位要對監測成果的“及時(shí)、真實(shí)、準確、完備、規范”負責，對土地估價(jià)師提交的標準宗地地價(jià)信息要進(jìn)行審核，同時(shí)配合部加強對土地估價(jià)師的技術(shù)指導。標準宗地要與土地估價(jià)師掛鉤，土地估價(jià)師對其采集的標準宗地地價(jià)信息的“及時(shí)、真實(shí)、準確、完備、規范”負責。

　　技術(shù)承擔單位和參與工作的土地估價(jià)師隊伍應保持相對穩定。技術(shù)承擔單位一經(jīng)確定，城市國土資源管理部門(mén)原則上不得更換，也不得以任何形式向第三方轉移工作任務(wù)。今后，因特殊原因需要變更的，需按“城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測系統運行方案與要求”規定的程序報部備案。

　　城市國土資源管理部門(mén)要保證技術(shù)承擔單位和土地估價(jià)師獨立和客觀(guān)地開(kāi)展工作，不得干預地價(jià)信息采集、地價(jià)水平和變動(dòng)情況分析測算等技術(shù)性工作，更不得調整監測成果。

　　為確保監測工作質(zhì)量，部將定期組織對各城市開(kāi)展實(shí)地復查考核工作，并按年度評比各城市工作情況。復查考核結果要向社會(huì )通報，并與參與工作的土地評估機構資信等級評定等掛鉤。復查考核辦法由中國土地勘測規劃院制定。

　　參與工作的土地評估機構及土地估價(jià)師的工作情況要計入其工作業(yè)績(jì)，要在機構資信等級評定、繼續教育學(xué)時(shí)減免、資深土地估價(jià)師資格認定等方面給予鼓勵。具體辦法由中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì )研究確定。

　　城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測系統運行方案與要求

　　一、監測目標與任務(wù)

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　　通過(guò)對全國重點(diǎn)地區和主要城市地價(jià)水平和變動(dòng)情況的實(shí)時(shí)監測，為政府部門(mén)把握土地市場(chǎng)運行態(tài)勢和價(jià)格走勢，增強市場(chǎng)監管和調控能力提供服務(wù)，為國土資源部門(mén)運用土地政策參與宏觀(guān)調控提供決策依據，同時(shí)滿(mǎn)足社會(huì )公眾的信息需求。

　�。ǘ�）監測系統的任務(wù)與功能

　　城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測是一項全國上下聯(lián)動(dòng)的系統工程，具體工作任務(wù)為：通過(guò)確定城市監測范圍，設立標準宗地（地價(jià)監測點(diǎn)），組織土地估價(jià)師及時(shí)跟蹤采集標準宗地的地價(jià)信息，定期收集、匯總、整理、分析形成季度和年度地價(jià)動(dòng)態(tài)監測成果，按時(shí)上報并適時(shí)公布。

　　監測系統由公眾端、城市端和中央端構成。公眾端是公共信息平臺，依托中國城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)（www.landvalue.com.cn）運行；城市端是各城市進(jìn)行地價(jià)動(dòng)態(tài)監測的管理平臺，具有對地價(jià)數據及相關(guān)指標進(jìn)行采集、整理、初步分析和傳送到中央端的功能；中央端是國家級地價(jià)動(dòng)態(tài)監測的管理平臺，主要任務(wù)是對城市端上傳的地價(jià)信息進(jìn)行整合與宏觀(guān)分析。

　�。ㄈ�）監測范圍

　　地價(jià)動(dòng)態(tài)監測的城市范圍主要包括全國直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市和長(cháng)江三角洲地區、珠江三角洲地區、環(huán)渤海地區、長(cháng)江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶等經(jīng)濟發(fā)達區域的重點(diǎn)城市。監測城市的范圍在一定時(shí)期內保持相對穩定，必要的情況下可根據需要進(jìn)行適當調整。

　�。ㄋ模┘夹g(shù)依據

　　城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測依據《城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測技術(shù)規范》（TD/T 1009－2007）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）及《城鎮土地估價(jià)規程》（GB/T 18508－2001）、《城鎮土地分等定級規程》（GB/T 18507－2001）的有關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展，本方案中對具體工作要求予以進(jìn)一步明確。

　　二、組織與分工

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　　開(kāi)展城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測是各級國土資源管理部門(mén)的重要職責。具體技術(shù)工作可由事業(yè)單位或土地評估機構實(shí)施，標準宗地價(jià)格信息采集由土地估價(jià)師承擔。責任與分工如下：

　　1.國家級：國土資源部土地利用管理司為國家級城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作的行政主管部門(mén)，負責統一部署各�。ㄗ灾螀^、直轄市）及相關(guān)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作，并對各城市開(kāi)展地價(jià)動(dòng)態(tài)監測情況進(jìn)行復查考核等監督檢查工作。

　　中國土地勘測規劃院為監測工作具體組織實(shí)施單位，負責監測工作總體運行的技術(shù)支持、完成監測系統中央端和公眾端的日常管理與維護。

　　2.省級：�。▍^、市）國土資源管理部門(mén)要按照部統一部署，加強對有關(guān)城市的監督和指導，配合部開(kāi)展復查考核等監督檢查工作，并根據考核意見(jiàn)督導城市整改落實(shí)。有條件的省和自治區，可結合部部署的地價(jià)監測工作，部署對本行政區域內其他城市開(kāi)展地價(jià)監測工作。

　　3.市級：城市國土資源管理部門(mén)按照國家、省級的統一要求，負責全面落實(shí)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作任務(wù)，對本城市地價(jià)監測工作負總責。

　　4.技術(shù)承擔單位：技術(shù)承擔單位負責本市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測的技術(shù)支持工作，牽頭組織土地估價(jià)師采集標準宗地的季度、年度地價(jià)信息，形成監測成果按時(shí)上報，對上報監測成果的“及時(shí)、真實(shí)、準確、規范、完備”負責。

　　5.土地估價(jià)師：參與工作的土地估價(jià)師承擔特定標準宗地地價(jià)信息的采集，對采集信息的“及時(shí)、真實(shí)、準確、規范、完備”負責。每季度、年度對標準宗地地價(jià)信息進(jìn)行采集，按時(shí)將信息報送技術(shù)承擔單位和中央端數據庫。

　�。ǘ�）組織制度

　　1.聯(lián)絡(luò )員制度：各省級和有關(guān)城市國土資源管理部門(mén)需指定一名地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作聯(lián)絡(luò )員，各城市技術(shù)承擔單位需確定一名技術(shù)負責人。每年12月10日前，各省級國土資源管理部門(mén)應將“城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測聯(lián)絡(luò )員及技術(shù)負責人信息登記表（初始/變更）”（見(jiàn)表1-1）及時(shí)報部土地利用管理司，交中國土地勘測規劃院建立和更新檔案。

　　2.技術(shù)承擔單位與土地估價(jià)師備案制度：各城市國土資源管理部門(mén)要建立技術(shù)承擔單位和土地估價(jià)師檔案，并報部土地利用管理司備案。經(jīng)備案的技術(shù)承擔單位和土地估價(jià)師應保持相對穩定，原則上不得變更。因特殊原因需要變更的，城市國土資源管理部門(mén)要及時(shí)更新。

　　三、監測范圍與標準宗地的設立、備案與更新

　　各城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測范圍、標準宗地的設立與更新由城市國土資源管理部門(mén)組織技術(shù)承擔單位完成，并報國土資源部土地利用管理司及中國土地勘測規劃院備案。

　�。ㄒ唬┏鞘械貎r(jià)動(dòng)態(tài)監測范圍的確定：原則上以城市建成區為準，不得突破土地利用總體規劃紅線(xiàn)范圍。工業(yè)用地地價(jià)動(dòng)態(tài)監測范圍以工業(yè)集聚區（開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區）為主。城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測范圍一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　�。ǘ�）標準宗地的設立：在城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測范圍內，按照《規范》的要求，劃分地價(jià)區段，設定標準宗地。

　�。ㄈ�）備案：對監測范圍及標準宗地實(shí)行年度備案管理。監測范圍及標準宗地的變更于備案后的下一年度起，方可對監測成果產(chǎn)生影響。

　　1.初次納入城市。初次納入國家級城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測范圍的城市，首次設定的監測范圍及標準宗地需報土地利用管理司、中國土地勘測規劃院備案。

　　2.已有監測城市。每年需對監測范圍、地價(jià)區段及標準宗地進(jìn)行重新確認。確需變更的，于每年12月10日之前，按初次納入城市的要求將有關(guān)材料報送中國土地勘測規劃院備案。

　�。ㄋ模└�新：因城市規劃調整、主城區調整等原因確實(shí)需要變更城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測范圍的，或因監測范圍變化、宗地性質(zhì)發(fā)生根本變化、宗地滅失等原因需要刪除、更換、補充標準宗地的，需按上述程序重新備案。

　　標準宗地更新的數量每年不得超過(guò)該城市標準宗地總數的10％；當城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測范圍發(fā)生更新時(shí)，標準宗地更新的數量可超過(guò)10%，但不得超過(guò)50%.

　　四、監測信息的采集

　　各城市應在設立并維護標準宗地的基礎上，按要求采集、報送地價(jià)動(dòng)態(tài)監測信息，同時(shí)進(jìn)行監測信息的建檔建庫管理。具體要求如下：

　�。ㄒ唬┩恋毓纼r(jià)師負責的監測信息采集

　　承擔標準宗地價(jià)格信息采集的土地估價(jià)師負責標準宗地的日常維護與季度、年度監測信息采集。每宗標準宗地分別由兩名土地估價(jià)師獨立完成信息采集和報送工作。

　�。ǘ�）技術(shù)承擔單位負責的監測信息采集與整理

　　各城市的技術(shù)承擔單位負責對土地估價(jià)師提交的標準宗地價(jià)格信息進(jìn)行初步審核、整理、匯總形成匯總表格，測算地價(jià)動(dòng)態(tài)監測指標數據；同時(shí)定期采集土地市場(chǎng)數據、標準宗地基礎數據及城市基準地價(jià)數據等。

　　五、監測成果上報

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　　各技術(shù)承擔單位需及時(shí)采集、整理、匯總本城市相關(guān)地價(jià)動(dòng)態(tài)監測信息，形成年度、季度成果，并按照“及時(shí)、真實(shí)、準確、規范、完備”的要求，向中央端上報城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測成果。

　　1.年度成果上報

　�、偕蠄髢热荩涸诘谒募径裙ぷ骰�礎上形成年度成果，年度成果包括表格類(lèi)成果、報告類(lèi)成果和圖件類(lèi)成果。

　�、跁r(shí)間要求：年度成果由各城市技術(shù)承擔單位上報中國土地勘測規劃院，上報時(shí)間為當年度12月31日前，分別以電子和紙質(zhì)形式上報，紙質(zhì)成果需加蓋城市國土資源管理部門(mén)公章。

　　2.季度成果上報

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　�、跁r(shí)間要求：季度成果由各城市技術(shù)承擔單位上報中國土地勘測規劃院，上報時(shí)間為每季度最后一個(gè)月的10日，以電子文檔形式提交，其紙質(zhì)成果需加蓋城市國土資源管理部門(mén)公章后，存檔備查。

　　3.上報方式

　　年度、季度成果上報均以電子成果上報為主，紙質(zhì)成果上報為輔。2009年1月1日前，各城市技術(shù)承擔單位上報的年度和季度電子成果按時(shí)間要求發(fā)送至郵箱csdj2008@yahoo.com.cn.2009年1月1日后均可通過(guò)城市端上傳軟件直接上報中央端數據庫。

　�。ǘ�）國家級成果匯總

　　中央端在獲得各城市年度、季度地價(jià)動(dòng)態(tài)監測成果后，由中國土地勘測規劃院對全國城市地價(jià)進(jìn)行整體分析，形成季度、年度全國、重點(diǎn)地區和主要城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測指標數據及全國城市地價(jià)總體狀況分析報告，及時(shí)報部土地利用管理司。

　　六、監督檢查和考核

　　復查考核工作由國土資源部土地利用管理司、中國土地勘測規劃院負責組織，由中國土地勘測規劃院制定“城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測復查考核辦法”，對各城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測工作的“及時(shí)性、真實(shí)性、準確性、規范性、完備性”定期進(jìn)行實(shí)地復查考核，按年度對各城市工作開(kāi)展情況進(jìn)行評比。復查考核結果將及時(shí)向社會(huì )通報，并與土地評估機構的資信等級評定掛鉤。

　　七、監測網(wǎng)站的建設與完善

　　“中國城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)”（http://www.landvalue.com.cn）是國家級城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測系統的公眾端，是各級地價(jià)動(dòng)態(tài)監測技術(shù)承擔單位、土地估價(jià)師的信息傳輸、交流與發(fā)布平臺。網(wǎng)站的建設與維護工作由中國土地勘測規劃院承擔。

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