隨著(zhù)國家科教興國戰略的實(shí)施，我國高校近幾年來(lái)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展，校園規劃與建設成為社會(huì )建筑行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)區域，高�；�本建設工作者遇到了很多問(wèn)題，其中建設工程合同管理問(wèn)題顯得尤為突出，高校也出現了因合同制訂不明而產(chǎn)生的法律糾紛，因此對高校建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析并尋找相應的解決對策是十分有意義。

　　1、高校建設工程合同管理現狀及存在問(wèn)題

　　從目前高校工程建設合同管理的現狀看，合同管理的重要作用未受到重視，管理的技術(shù)含量相對較低，雖然學(xué)校也出臺了一些管理文件來(lái)規范合同的管理，但實(shí)際執行并不盡人意。合同的簽訂階段和實(shí)施階段均無(wú)規范的管理模式，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或缺乏對合同管理人員的培訓。

　　1.1 合同條款不規范，合同變更隨意性大

　　許多高校建設項目對招標條件和目的不夠重視，只是為了滿(mǎn)足招標投標的過(guò)程要求而走形式，主要目的就是為了選擇施工企業(yè)而忽視了經(jīng)濟合同的簽訂。

　　合同價(jià)中暫定價(jià)過(guò)多，合同造價(jià)閉合不嚴，人為地留下價(jià)格調整空間。而且無(wú)相應的施工變更簽證管理規定，簽證管理松散隨意性大。

　　1.2 合同簽訂不嚴謹

　　在高校工程建設中，承發(fā)包雙方普遍對合同不夠重視，在簽訂合同時(shí)根本就沒(méi)有考慮到把合同作為解決糾紛的依據，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。例如：對于工期較長(cháng)的工程，在施工期間一些材料價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)，調整方法沒(méi)有約定：在施工期間，一些材料特別是大宗主要材料市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)（降低）了雙方約定的價(jià)格，雖然寫(xiě)明了可以調整，但沒(méi)有寫(xiě)明調整的幅度范圍。對于工程施工合同中明確了的需要發(fā)包方認質(zhì)認價(jià)的材料，由于某種原因，承包方?jīng)]有及時(shí)找發(fā)包方聯(lián)系，對材料進(jìn)行認質(zhì)認價(jià)，使得承包方單獨采購的材料價(jià)格發(fā)包方不予以確認，造成了雙方在結算時(shí)的爭議糾紛。

　　1.3 缺少規范的合同文本

　　合同的核心是標的價(jià)款，而施工合同的價(jià)款不同其他合同價(jià)款，因為在施工過(guò)程中修改、調整、補充隨時(shí)可能發(fā)生，許多款項是不可預見(jiàn)的。雖然建設部和國家工商總局制定了《建設工程施工合同》（示范文本），但是，合同示范文本在經(jīng)濟合同的核心部分工程造價(jià)的約定和調整，存在許多不足。特別是目前尚無(wú)統一的分包合同示范文本�？偝邪�商與專(zhuān)業(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)常因合同界面不清，責、權、利不明確而相互推諉，影響建設的順利進(jìn)行。

　　1.4 缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才

　　高校工程建設項目具有間斷性，學(xué)校對工程建設管理人員的素質(zhì)要求不高，很少培養和配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員。一旦進(jìn)行工程建設，職能部門(mén)只能調配工作人員進(jìn)行管理。大部分學(xué)校將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事物性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發(fā)生糾紛，就會(huì )缺少必要的法律支持。

　　2、高校建設工程合同管理的對策

　　2.1 要樹(shù)立基建管理中的一切行為均以合同作為唯一依據的意識，合同運用于項目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實(shí)施管理。合同當事人雙方必須共同按計劃履行合同，實(shí)現合同所要達到的各類(lèi)預定目標。對于合同的變更，合同的執行矛盾等其他內容，應認真按《合同法》《建筑法》《招標投標法》等相關(guān)法律法規履行。

　　2.2 要根據具體工程的情況和現實(shí)的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境條件，強化合同準備工作，堅持以施工圖進(jìn)行工程招標，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；工程合同價(jià)以中標價(jià)格為基礎再增加3％作為工程不可預見(jiàn)費用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　2.3 要認真對待工程合同索賠的管理。索賠是指合同履行過(guò)程中，當事人一方不履行或未正確履行其義務(wù)，而使另一方受到損失，受損失的一方通過(guò)一定的合法程序向違約方提出經(jīng)濟或時(shí)間的補償要求。針對基本建設工程的特點(diǎn)，目前的工程索賠主要是承包方向發(fā)包方提出的工期或費用索賠。處理合同索賠要遵循以下原則：索賠必須以法律或合同為依據；索賠必須建立在損害后果已客觀(guān)存在的基礎上；索賠應采用明示的方式，不能有任何口頭上的承諾；嚴格按索賠程序操作，說(shuō)明理由，分析原因，有依有據，合情合理，同時(shí)在時(shí)間上應有明確的法律概念。

　　2.4 培養合格的專(zhuān)業(yè)人才，監理合同履約監督機制和評價(jià)體系加強合同管理的業(yè)務(wù)指導，培養合格的合同管理人才，提高合同管理的技術(shù)含量，同時(shí)加強工程合同相關(guān)法律法規、工程索賠及各類(lèi)工程糾紛仲裁和訴訟知識培訓，推廣合同管理理念，提高合同管理整體水平。

　　3、高校工程建設項目合同管理建議

　　3.1 從組織上采取措施，實(shí)施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節均作出明確規定。不管涉及到何種合同，都應認真閱讀理解，搞清楚合同當事人雙方的權利與義務(wù)，盡量采用規范的合同文本。

　　3.2 建立起項目合同管理程序，實(shí)現全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的合同跟蹤管理要重視合同的簽訂管理，強化合同實(shí)施過(guò)程中的變更、調整、補充等的管理，保證合同履行的統一性和連續性。必須重視合同變更處理的程序和依據，發(fā)生重大變更時(shí)，應同時(shí)進(jìn)行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時(shí)，要及時(shí)協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，并明確相應作廢的條款、協(xié)議，以便對建設項目合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，真正實(shí)現全過(guò)程管理。

　　3.3 加強合同信息化管理。為滿(mǎn)足建設項目動(dòng)態(tài)管理的需要，建立建設工程施工合同管理信息系統，可隨時(shí)將實(shí)際情況的變化以合同方式體現出來(lái)，便于迅速解決合同管理過(guò)程中的一些爭議及索賠事項。對各種建設工程項目所簽訂的各種類(lèi)型的施工合同進(jìn)行全面科學(xué)的管理，不僅能迅速處理合同中各種信息，而且能夠對新簽訂的合同進(jìn)行信息錄入，對已簽訂的合同進(jìn)行修改、銷(xiāo)毀、查詢(xún)等處理工作。

　　4、結語(yǔ)

　　高校建設工程項目管理的核心是合同管理。加強高校工程合同管理，應主要從規范合同文本、培養合同管理人才和建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤管理和建立合同管理信息系統入手，才能實(shí)現高校工程建設合同的有效管理。