“5·12”汶川大地震已造成了巨大的人員傷亡與財產(chǎn)損失，盡管其全部經(jīng)濟損失尚未最終確定，但初步估算直接損失超過(guò)5000億元。目前，一場(chǎng)舉全國之力的恢復重建工作正在災區大規模展開(kāi)。災損恢復重建迫切需要解決哪些主要問(wèn)題?如何讓我們的房屋建筑更加堅固可靠?如何讓災損恢復重建既技術(shù)適用又經(jīng)濟合理?

　　1、分類(lèi)治理統籌規劃，提高建筑結構的可靠度

　　1.1 分類(lèi)治理震損建筑，加固修復與重建并重

　　對于災損恢復重建，首先要進(jìn)行科學(xué)的評估、客觀(guān)地鑒定，恢復重建并不等于全部推倒重來(lái)，對待震損房屋，要綜合考慮其破壞程度、已投入使用的年限、加固所需成本等因素，在保證結構安全的前提下，盡可能進(jìn)行加固修復，避免大量拆除再重建造成浪費。為此，應在對震損房屋安全性鑒定評估的基礎上分類(lèi)，采取相應的方案。比如有些框架結構的填充墻雖遭到嚴重破壞，甚至倒塌，但框架節點(diǎn)沒(méi)有受損，這樣的建筑絕不能簡(jiǎn)單地推倒重來(lái)，而應該進(jìn)行加固修復；有些底層框架柱節點(diǎn)受損，而上幾層結構體系完好的建筑，也應該進(jìn)行加固。

　　1.2 執行新的抗震設防標準，提高建筑結構的可靠度

　　這次汶川地震，造成了大量建筑物倒塌受損，我們應反思我國建筑抗震設防標準是否過(guò)低?另一方面，提高標準帶來(lái)的成本上升又能否承受?

　　首先，需要說(shuō)明的是地震前所執行《建筑抗震設計規范》是2001年修訂的，但事實(shí)證明，地震破壞力超過(guò)設防標準很多。例如，汶川、成都、都江堰都是7度地區，特別是北川，設計是7度，要求不倒塌是8度，而實(shí)際烈度11度。又例如，按上述規范，德陽(yáng)、綿陽(yáng)屬于6度設防地區。按照我國的地震區劃，設防烈度6度、7度，建筑能在7度、8度不倒就算滿(mǎn)足設計要求，即滿(mǎn)足設防規定，所以我們不能企望它頂住10度、11度。這就不得不考慮適當提高設防標準。事實(shí)上，國家標準《建筑抗震設計規范》與《建筑工程抗震設防分類(lèi)標準》于2008年震后已分別作了局部修訂與重新頒發(fā)，所作的修訂提高了安全可靠度。

　　其次，提高建筑抗震設防標準的成本是否可以承受的問(wèn)題。很顯然，提高標準，建筑造價(jià)勢必要增加。據分析，成都地區設防要求是6到7度，從7度提高到8度，提高1度，也就增加造價(jià)5％到10％。但綜合考慮救災費用，加上重建費用，人員傷亡損失和傷殘人員長(cháng)期醫療、救濟費用等，要遠遠大于設防烈度從6度到7度提高到8度到9度的費用。十幾年以前，中國建筑科學(xué)院就組織專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)量測，按照當時(shí)標準，7度設防與6度設防比，7度設防造價(jià)增加1％到3％，如果按照8度設防與6度比，增加3％到5％，9度設防，增加7％到10％。如果說(shuō)從總投資角度，建筑安裝即主體結構的造價(jià)在總投資里只占一半左右，還有比重較大的地價(jià)以及其他成本。于是抗震設防標準提高，總造價(jià)增加的部分不是不能承受，且即使將來(lái)再遇到大震，建筑物也有足夠的安全度。

　　再則，實(shí)行剛性防震標準和彈性防震標準相結合。對一些重點(diǎn)建筑物，比如學(xué)校、醫院，標準必須達到絕對安全的標準，對于這類(lèi)剛性標準不可能突破也絕不能打折扣。而對其他一些建筑，可允許提高設防等級的彈性標準，當然主要看投資主體的經(jīng)濟實(shí)力。有專(zhuān)家建議，要鼓勵通過(guò)市場(chǎng)機制提高建筑結構的可靠度。以住宅建筑為例，如果有的消費者認為，寧愿多花錢(qián)也要買(mǎi)抗震性能最好的房子，而對開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)又恰好是一個(gè)銷(xiāo)售的賣(mài)點(diǎn)，那么就應該鼓勵建設主體在達到國家規定標準的基礎上提高抗震設防標準。

　　1.3 嚴格科學(xué)選址，實(shí)現統籌規劃

　　恢復重建，選址為首。事實(shí)上，選址安全是第一位的，地址一旦選定，由于建筑物的固定性日后再改變非常困難，所以還要考慮是否利于以后的長(cháng)遠發(fā)展。唐山地震后的重建是有可記取之處的，例如，路南區位于唐山大地震的震中，最初規劃是完全放棄該區域，并搬遷新區的想法，因為種種原因，最后只有南廠(chǎng)等幾家廠(chǎng)礦遷到新區。地震32年來(lái)，路南區的發(fā)展直接受到地震斷裂帶及地質(zhì)條件的制約，市政設施不健全，不發(fā)展放棄可惜，重建又有很大困難且代價(jià)也太大，潛在的不安全因素令人擔憂(yōu)，幾上幾下，目前該區域發(fā)展陷入兩難抉擇的境地。于是作為建設項目前期立項論證的首要問(wèn)題，選址應該有長(cháng)遠眼光，要有前瞻性，選址避開(kāi)地震斷裂帶、山體滑坡區、行洪河道等可能發(fā)生地質(zhì)災害的地帶。

　　2、注重“概念設計”，設防“剛柔相濟”

　　2.1 滿(mǎn)足抗震設計的總體要求

　　由于建筑抗震設計包括三個(gè)層次的內容與要求：概念設計、抗震計算與構造措施。概念設計是在總體上把握抗震設計的基本原則，抗震計算為定量手段，而構造措施則是從保證結構整體性、加強局部薄弱環(huán)節等意義上保證抗震計算結果的有效性。這三個(gè)層次的內容是一個(gè)不可割裂的整體。具體內容可以概括為如下五個(gè)方面。

　　2.2 推廣剛柔相濟的隔震減震技術(shù)

　　相對于目前世界普遍采用的硬抗式的建筑抗震設計，以柔克剛的動(dòng)態(tài)平衡原理是一項逆向思維，其基本原理是將地震沖擊破壞力的傳遞路線(xiàn)切斷。具體做法是通過(guò)在建筑物下方加裝橡膠墊，一層橡膠加一層鋼板，再加一層橡膠，再加鋼板，如此所設置的隔離層，把建筑物與地面隔開(kāi)，當地震發(fā)生時(shí)，讓建筑物在橡膠墊上滑動(dòng)而減少震動(dòng)，以柔克剛，既能隔震，又不影響承載力。加了隔震層后，建筑物類(lèi)似于在水上漂的船，來(lái)自下面的震動(dòng)不會(huì )使它倒塌。這種隔震技術(shù)經(jīng)過(guò)20年至30年的理論、實(shí)驗、使用和經(jīng)受地震的考驗，現在已比較成熟。該技術(shù)曾經(jīng)在北京、新疆、甘肅等地的300多棟建筑物中推廣應用。甘肅隴南武都三棟六層民用住宅使用了上世紀90年代的第一代隔震技術(shù)，在此次大地震中完好無(wú)損，連一條裂縫都沒(méi)有，房中人無(wú)強烈震感。推廣隔震減震技術(shù)成本并不高，據有關(guān)機構測算，只需要在原有基礎上每平方米追加200—300元。

　　2.3 注重細部構造

　　對不同結構構件抗震設防要求與主要構造措施見(jiàn)表2。

　　3、拓寬渠道多方籌措資金，創(chuàng )新重建模式

　　3.1 拓展籌資渠道，合理調度資金

　　一是多方籌措資金。據測算，恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬(wàn)億元。其中30％由中央財政建立中央地震災損恢復重建基金，此外，還需多渠道籌措，主要通過(guò)地方政府投入、“一省幫一重災縣”對口支援、社會(huì )募集、國內銀行貸款、資本市場(chǎng)融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng )新融資等。二是探索創(chuàng )新融資。拓寬住房融資渠道，發(fā)展住房融資擔保業(yè)務(wù)，開(kāi)展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，解決城鄉居民住房融資困難。探索開(kāi)展基礎設施項目等資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，募集社會(huì )資金，探索設立支持恢復重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)基金。三是合理配置資金。財政性資金、對口支援資金、社會(huì )募集資金、資本市場(chǎng)融資資金、國外優(yōu)惠緊急貸款資金等，按照統籌安排、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導的原則合理配置。如對社會(huì )募集資金在堅持尊重捐贈者意愿的前提下，優(yōu)先用于農村居民住房、學(xué)校、醫院、文化、社會(huì )福利、農村道路和橋梁以及精神家園等的恢復重建。

　　3.2 執行災損恢復重建財政、稅費及金融政策

　　貫徹執行國發(fā)(2008)31號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災損恢復重建總體規劃的通知》，用足用活財政政策、稅費政策及金融政策。一是在財政政策方面，用好中央財政所建立的地震災損恢復重建基金以及災區省級財政比照建立地震災損恢復重建基金；調整財政支出結構，加大轉移支付力度，對原專(zhuān)項建設規劃和專(zhuān)項資金安排進(jìn)行整合；將國際金融組織和外國政府提供的災損恢復重建優(yōu)惠緊急貸款資金與中央恢復重建基金配合使用。二是在稅費政策方面，減輕企業(yè)稅收負擔，如擴大規劃區企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實(shí)災區企業(yè)享受企業(yè)所得稅、進(jìn)口稅收等優(yōu)惠政策；對災區城鎮廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設給予稅收優(yōu)惠。對農民重建住房，在規定標準內免征耕地占用稅。三是在金融政策方面，鼓勵金融機構對災區受損嚴重的地方法人金融機構兼并重組，支持適當減免金融機構交易費用，對城鎮住房建設給予貸款優(yōu)惠，鼓勵發(fā)放農民自建住房貸款，拓寬農村貸款抵押擔保物范圍，對支持恢復重建的各類(lèi)保險給予費率優(yōu)惠。

　　4、結語(yǔ)

　　地震災損恢復重建是一項復雜的系統工程，除了采用適用有效的技術(shù)方案和經(jīng)濟合理的技術(shù)措施外，還需要從多學(xué)科多角度審視災損恢復重建問(wèn)題，例如，恢復重建中如何對生態(tài)環(huán)境的保護與修復，如何根據資源特征與地質(zhì)地貌特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如何保證工期進(jìn)度與工程質(zhì)量等問(wèn)題還有待于深入研究，以使災損恢復重建工作切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現災損恢復重建與經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展相結合。