一、政府工程質(zhì)量監督管理

　　1.制度建設方面。制定了一系列法律法規和規章,主要有:《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》等。

　　2.組織機構建設方面。從20世紀80年代開(kāi)始抓質(zhì)量監督工作,通過(guò)幾十年的努力,在全國形成了可觀(guān)的監督力量,地以上城市和90%縣以上城市都建立了質(zhì)量監督站,且絕大多數人員都具有工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。

　　3.政府質(zhì)量監督現狀。(1)政府質(zhì)量監督的地位,在實(shí)際工作中,很難準確掌握。監督工作有時(shí)與施工、監理、建設單位的質(zhì)量責任混淆。(2)政府質(zhì)量監督重點(diǎn)監督什么,不夠明確,計劃檢查和隨機抽查很難有機結合。(3)現有質(zhì)量監督人員的素質(zhì)、人才結構有缺陷。監督人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊,給工程質(zhì)量監督管理造成了潛在隱患。(4)工程質(zhì)量監督機構人力資源配置不足。

　　二、認識與建議

　　如何有效地實(shí)現監督職能,保障和提高工程質(zhì)量,完善備案管理工作,下面筆者談?wù)剛�(gè)人的一些看法和建議。

　　1.必須深刻理解實(shí)行“工程竣工驗收備案制”的意義,切實(shí)做好工程竣工驗收備案工作。實(shí)行工程竣工驗收備案管理制度的主要意義如下。

　　(1)建設工程竣工驗收備案管理制度成為法規、規章的強制性規定后,強化了國家對建設工程質(zhì)量結果的監督管理,使工程從立項到開(kāi)工,從施工到竣工,從驗收到交付使用的全過(guò)程始終在質(zhì)量監督控制下,真正保證了國家對建設工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程的監督管理。

　　(2)實(shí)行建設工程竣工驗收備案管理制度后,政府對建設工程由微觀(guān)監督轉變?yōu)楹暧^(guān)監督,由階段性監督轉變?yōu)槿�過(guò)程監督,由直接監督轉變?yōu)殚g接監督,從而正確界定了政府對工程質(zhì)量的監督管理責任。即政府對工程質(zhì)量承擔監督管理責任,質(zhì)量監督機構對工程質(zhì)量承擔監督工作質(zhì)量責任;參建各方承擔自己的質(zhì)量責任。真正做到“誰(shuí)建設誰(shuí)負責,誰(shuí)監督誰(shuí)負責,誰(shuí)設計誰(shuí)負責,誰(shuí)施工誰(shuí)負責”。

　　(3)實(shí)行建設工程竣工驗收備案制度,使政府委托(授權)的質(zhì)量監督機構將工程質(zhì)量監督的工作重點(diǎn)轉移到監督工程參建各方的質(zhì)量行為、工程結構安全、使用功能的重要部位、工程竣工驗收等主要工作上來(lái)。

　　(4)實(shí)行建設工程竣工驗收備案制度后,將工程質(zhì)量驗收決定權交給工程參建各方,使得工程參建各方更好地履行質(zhì)量責任。

　　(5)實(shí)行建設工程竣工驗收備案制度后,由建設行政主管部門(mén)或委托的備案部門(mén)“最后把關(guān)”,促使政府各有關(guān)職能部門(mén)更好地履行各自的職責。

　　2.在深入理解“備案制”的基礎上,質(zhì)量監督機構應從哪些方面做好工作。

　　(1)從觀(guān)念上深刻認識。質(zhì)量監督機構應保證職權行使的獨立性和公正性,更客觀(guān)地行使監督職能。質(zhì)量監督機構應變直接管理為重點(diǎn)監督,變具體指導為宏觀(guān)把關(guān),質(zhì)量監督人員不再是建設市場(chǎng)的運動(dòng)員、守門(mén)員,變成了裁判員和監督員。具體而言,質(zhì)量問(wèn)題的出現,不應視作是質(zhì)量監督人員的過(guò)錯,而發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題應是質(zhì)量監督人員的工作職責和工作業(yè)績(jì)。

　　(2)尊重主體地位。工程建設質(zhì)量的責任主體主要有:建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、施工圖紙審查等七家單位,這七家單位依次對各自的質(zhì)量責任負責,質(zhì)量監督機構的職能是檢查并督促各方主體承擔他們各自的質(zhì)量責任和義務(wù),質(zhì)量監督機構沒(méi)有權力剝奪各方主體的權力,也不應該去限制各方主體的責任,否則質(zhì)量保證體系就會(huì )削弱,質(zhì)監站就會(huì )承擔不屬于本身的質(zhì)量責任。

　　(3)立足結構安全。保障結構的安全是質(zhì)量監督職能最基本的要求,是對人民負責的底線(xiàn)。明確質(zhì)量監督的重點(diǎn)是結構安全的意義還在于:較長(cháng)時(shí)期以來(lái),我國建立了各個(gè)地區、各個(gè)級別的創(chuàng )優(yōu)評優(yōu)制度,由于客觀(guān)上難以檢查結構內在質(zhì)量,創(chuàng )優(yōu)評優(yōu)只能主要地依靠工程外觀(guān)質(zhì)量和施工質(zhì)保資料來(lái)評選,這樣造成不少企業(yè)重工程外觀(guān)質(zhì)量、輕結構質(zhì)量的本末倒置的局面,質(zhì)量監督重點(diǎn)的明確有利于扭轉這種局面,從根本上保障工程質(zhì)量。

　　(4)規范質(zhì)量行為。質(zhì)量監督的職能要求不但監督工程的實(shí)體質(zhì)量,而且應當監督各方主體的質(zhì)量行為,其本質(zhì)是監督各方主體責任到位,使整個(gè)工程建設過(guò)程的施工管理處于符合質(zhì)量標準的受控狀態(tài),達到預期的質(zhì)量目標。結合目前的具體情況,筆者認為監督站應當在這樣一些方面加強監督:建設單位的程序是否符合要求,各方主體的資格是否與工程相適應,各類(lèi)上崗人員是否持證上崗,監理人員是否到位,材料使用前是否試驗,施工技術(shù)資料是否與工程同步,內容是否真實(shí)有效。

　　(5)改變監督方式。質(zhì)量監督要建立與之相適應的工作方法和制度。

　�、�?lài)腊阎攸c(diǎn)環(huán)節。重點(diǎn)在結構,在每一個(gè)工程應有監督計劃,確定具體的控制點(diǎn)。②隨機檢查應是監督檢查的主要方式。加強巡回檢查和隨機檢查,保證檢查內容和部位以正常施工的真實(shí)狀態(tài)受檢。③強化處罰力度。對檢查出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題必須處理,對有關(guān)責任單位應當嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》作出處罰。④質(zhì)量監督機構應提高自身素質(zhì),沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監隊伍,很難樹(shù)立權威。

　　(6)工程質(zhì)量監督應采取書(shū)面形式委托工程質(zhì)量監督機構實(shí)施及委托書(shū)的具體內容。

　　為規范我省建設工程質(zhì)量監督管理工作和建設工程竣工驗收備案管理工作,嚴格履行法律程序,按照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)規定的要求,各級建設行政主管部門(mén)對本地區工程質(zhì)量監督應以書(shū)面形式委托工程質(zhì)量監督機構實(shí)施,委托書(shū)中應明確工作內容、工作權限和相應職責;對工程竣工驗收備案管理部門(mén)設在工程質(zhì)量監督機構的,也應以書(shū)面形式進(jìn)行委托。委托書(shū)文本由省建設廳制定,委托書(shū)一式三份,委托單位、受委托單位各存一份,并報省建設工程質(zhì)量監督總站備案。工程竣工驗收備案管理部門(mén)在進(jìn)行工程竣工驗收備案時(shí),必須蓋有建設行政主管部門(mén)的工程竣工驗收備案專(zhuān)用章。