我國市政工程的項目管理已走過(guò)了二十幾年的歷程,形成了具有現代管理意義的項目管理機制,但還存在很多問(wèn)題和不足,特別是在近幾年我國市場(chǎng)經(jīng)濟逐步完善的情況下,更需要不斷創(chuàng )新,探索有中國特色的現代建設工程項目施工管理模式,以適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　1市政工程項目管理的現狀

　　市政工程質(zhì)量管理主要存在如下問(wèn)題:

　　1.1市場(chǎng)規范化管理方面存在缺陷

　　市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門(mén)或其授權(委托)的單位(部門(mén)),有些單位由于自身的權力,不執行基本建設程序,不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開(kāi)工多日還沒(méi)有簽訂正式施工合同、監理合同;有的工程不辦理規劃許可證、工程質(zhì)量監督手續和施工

　　許可證,檢查時(shí)才補辦;有的政府投資工程為追求所謂“政績(jì)”,一味壓縮工期,甚至縮短設計周期,這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患,造成工程質(zhì)量?jì)仍谄焚|(zhì)的降低,運行后出現大量的質(zhì)量問(wèn)題。

　　1.2質(zhì)量意識不強

　　由于市政工程的特殊性,有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查,往往重視工期而忽視質(zhì)量,有時(shí)出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準,或對強制性標準不熟悉。有的人認為,道路工程、排水工程與結構安全無(wú)多大關(guān)系,大不了壞了再修,人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步,表格不統一,后補資料甚至出現假資料。

　　1.3施工單位質(zhì)量管理問(wèn)題

　　現在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節,有些建筑企業(yè)搞內部項目承包制,項目部只給公司交管理費,這種類(lèi)似轉包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理,極易導致質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應資質(zhì),只好掛靠施工;有的以包代管,質(zhì)保體系不健全;有的不按圖樣施工,擅自變更設計。另外,隨著(zhù)建筑業(yè)的高速發(fā)展和結構調整,原來(lái)的許多分包企業(yè)逐步成長(cháng)為總包企業(yè),這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節。

　　1.4監理機構不健全,監理效果達不到要求

　　建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質(zhì)量和監理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國目前建設監理市場(chǎng)不健全,監督管理機制不完善,個(gè)人對監理工作的理解有偏差,許多持證的人員由于身兼數職不能上崗監理,而另一些在崗的監理人員又無(wú)證,不具備監理資格。同時(shí)我們的培訓工作有時(shí)又流于形式,效果不明顯,對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響,監理質(zhì)量沒(méi)有保證。

　　2抓好當前市政工程建設項目管理的主要措施

　　2.1管理班子

　　工程建設項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目負責人,在組建班子時(shí)首先應明確這樣一個(gè)認識,這個(gè)班子必須滿(mǎn)足完成這個(gè)項目任務(wù)的各種要求�；�于此,作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點(diǎn),包括規模、結構、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的惡劣氣候情況,以及其他指令性特殊要求等,為工程建設任務(wù)的順利圓滿(mǎn)完成打好基礎。同時(shí)班子成員還必須具有敬業(yè)精神,有良好的素質(zhì)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和發(fā)展,建筑行業(yè)引進(jìn)并創(chuàng )造了大量的、先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法和模式,使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下,不斷提高項目管理班子每個(gè)成員的自身素質(zhì),才能在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中站穩腳跟。

　　2.2抓好項目管理的關(guān)鍵環(huán)節

　　2.2.1工程質(zhì)量管理方面

　　應參照我國《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)、《FIDIC土木工程施工通用合同條件》及有關(guān)規范、標準的規定,制定完善的市政工程建設質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設單位現場(chǎng)管理人中按監理模式進(jìn)行分工、授權,使日常質(zhì)量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限,既要認真負責,又不能越俎代庖,做到嚴格管理、責任明確。

　　2.2.2工程進(jìn)度管理方面

　　應依照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款中有關(guān)工程進(jìn)度、工期的規定,采用網(wǎng)絡(luò )計劃技術(shù)等先進(jìn)的方法對工程進(jìn)度進(jìn)行管理、控制。同時(shí)要結合市政工程特點(diǎn)制定明確的進(jìn)度管理工作制度及決策機制,明確職責,做好組織協(xié)調工作,提前預見(jiàn)多專(zhuān)業(yè)、多單位交叉施工的矛盾,及早采取措施,避免因業(yè)主協(xié)調原因延誤工期,并公平、合理地處理承包方施工進(jìn)度偏差。在確保工程質(zhì)量的前提下,綜合平衡,適時(shí)調整工期與投資控制計劃,保證工程總目標的實(shí)現。

　　2.2.3工程投資管理方面

　　應參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款有關(guān)規定,結合市政工程建設特點(diǎn),制定嚴格的工程經(jīng)濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區分業(yè)主與承包方應當承擔費用的界限,及時(shí)、公平、合理地確認合同變更價(jià)款,并保留齊全、完整的原始記錄、證據,便于糾紛的處理及上級有關(guān)部門(mén)的審核。同時(shí)應確定合理的決策程序,在工程進(jìn)度投資目標沖突時(shí),科學(xué)合理地調整計劃,實(shí)現工程目標。

　　2.2.4合同管理及工程建設管理體制的改進(jìn)

　　將建設監理理論引入市政工程管理就要求必須參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款的內容、格式簽訂工程施工合同,按建設監理理論規范合同管理制度及程序。在當前過(guò)渡時(shí)期,雖然市政工程建設管理機構中業(yè)主與現場(chǎng)工程管理者的成份還沒(méi)有完全分開(kāi),沒(méi)有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進(jìn)行監理的因素,但是可以先采取將建設項目管理人員劃分為行使業(yè)主職能和行使監理職能兩部分的方式來(lái)改進(jìn)管理體制。

　　2.3項目管理體系

　　建立一個(gè)嚴密的強有力的項目管理體系,要加強“三個(gè)層次”的控制和各層次的職能,即政府監督、項目(施工)監理和企業(yè)自檢。要在建立工程監理制度上,逐步建立起三個(gè)層次的管理體制,又要理順“三者”的關(guān)系,即建設單位、監理單位(監理工程師)和承包單位三者的關(guān)系。并概括為:①建設單位與承包單位的關(guān)系,是依據工程建設發(fā)包和承包合同或協(xié)議,構成承發(fā)包的關(guān)系;②建設單位與監理單位的關(guān)系,是委托與被委托的關(guān)系,通過(guò)監理服務(wù)協(xié)議或合同確認職責、權限和經(jīng)濟關(guān)系;③監理單位與承包單位之間沒(méi)有合同關(guān)系,也沒(méi)有任何經(jīng)濟關(guān)系,而僅僅是監理與被監理的關(guān)系。

　　同時(shí),還要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質(zhì)管組織:①監理工程師依據監理辦法和監理合同獨立、公正地行使監理職權,對建設單位和承包(施工)單位均具有監督權,以負責保護雙方利益;②建設單位要組織檢驗小組,對施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢;③施工單位要成立各施工點(diǎn)質(zhì)管小組,負責自檢、專(zhuān)檢和互檢。

　　2.4加強民主管理是項目管理的有效手段

　　必須建立一整套自我約束機制,而實(shí)行民主管理則是建立自我約束機制的基本方法。我們的具體做法可歸納為幾點(diǎn):①建立健全民主監督體系,成立項目管理委員會(huì ),對于重要決定和重大決策,項目經(jīng)理要在民主管理委員會(huì )上闡明自己的看法和態(tài)度,征求大家意見(jiàn);②經(jīng)營(yíng)方面重要問(wèn)題的處理要及時(shí)向上級領(lǐng)導請示匯報,謀求領(lǐng)導同志的支持與監督;③讓項目部全體員工有高度的事業(yè)心和責任心,做到“人人重視質(zhì)量”;④做到“安全人人有責”,抓住“標準化”不放松,切實(shí)搞好安全生產(chǎn),預防事故發(fā)生;⑤涉及采購、合同等問(wèn)題須經(jīng)過(guò)有關(guān)人員集體商量、研究,最后由項目經(jīng)理綜合大家意見(jiàn)做出決定,使財物使用權在共同參與決策的基礎上集中在項目經(jīng)理手中。

　　3結束語(yǔ)

　　總之,無(wú)論是市政工程還是其他建設工程,施工項目的管理是全方位的,要求項目經(jīng)營(yíng)者對施工項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等,都要納入正規化、標準化管理,這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進(jìn)行。施工項目的成功管理能促進(jìn)項目和企業(yè)的發(fā)展,能推動(dòng)建筑市場(chǎng)不斷前進(jìn),對項目、對企業(yè)有良好經(jīng)濟效益,對國家也會(huì )產(chǎn)生良好的社會(huì )效益。因此,作為項目管理者,只要開(kāi)拓創(chuàng )新,總結經(jīng)驗,在項目的實(shí)踐中不斷摸索,就能創(chuàng )造出一條施工項目管理的成功之路。