五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執法手段。

　　加強安全生產(chǎn)立法，制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現在4個(gè)方面：

　　1．它是依法加強監督管理，保證各級安全監督管理部門(mén)依法行政的需要。

　　2．它是依法規范安全生產(chǎn)的需要

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)日趨活躍和復雜，各種經(jīng)濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)并存。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全條件千差萬(wàn)別，安全生產(chǎn)工作出現了許多復雜的情況，存在著(zhù)5個(gè)突出問(wèn)題：

　　一是非公有制經(jīng)濟成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒(méi)有明確的法律規范和嚴厲的處罰依據。相當多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數老板“要自己的錢(qián)，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。

　　二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規范，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　三是安全投人嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時(shí)有效地預防和抗御事故災害。據初步統計。目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。民營(yíng)企業(yè)的安全投入就更少甚至沒(méi)有。

　　四是一些地方政府監管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和部門(mén)對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無(wú)睹，疏于監管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結，搞權錢(qián)交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“開(kāi)綠燈”。

　　五是國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監督管理制度和措施未能法律化、規范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管無(wú)法可依。

　　要解決這些問(wèn)題，必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現場(chǎng)和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產(chǎn)監管部門(mén)的監督管理措施等做出全面的法律規范，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確應當怎樣確保安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違法的后果。

　　3．它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要

　　4．它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要

　　以《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施為標志，我國安全生產(chǎn)立法進(jìn)人了全面發(fā)展的新階段。尤其是《安全生產(chǎn)法》的出臺，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設，激發(fā)全社會(huì )對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和保持社會(huì )穩定都具有重大的現實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。