四川省汶川縣發(fā)生了災難性的8.0級巨大地震，災區人民的生命財產(chǎn)受到嚴重損失，地震災害造成的房屋建筑和市政設施受損情況非常嚴重。

　　根據《建筑抗震設計規范》以及《建筑工程抗震設防分類(lèi)標準》等要求，國家明確規定了建筑的抗震等級以及各種結構建筑的抗震標準，“在建筑設計中嚴格執行抗震設計規范的有關(guān)要求，房屋的抗震能力應該能夠達到‘小震不壞，中震可修，大震不倒’的抗震設防目標”。從震害的嚴重和受震后仍有建筑大震不倒和完好無(wú)損的事實(shí)，證明工程質(zhì)量的重要。從而引起了我們對今后的建設、管理、施工、尤其是工程前期的招標投標工作的反思。特別是近幾年我省建設領(lǐng)域招投標工作凸現的共性問(wèn)題更值得深刻思考：

　　一、概念混淆，招投標出現“唯價(jià)格論”、“唯低價(jià)論”，引發(fā)惡性競爭，弊端凸顯；

　　對“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”與“最低價(jià)中標”這兩個(gè)截然不同的概念，招投標各方主體出現了概念混淆，用“最低價(jià)中標”這個(gè)簡(jiǎn)單概念替換了《招標法》立法本意“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”�！墩袠朔ā妨⒎ㄔ瓌t和本意是：最大限度地滿(mǎn)足招標文件的要求，且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低，但投標報價(jià)低于成本的除外。由于投標報價(jià)是否低于成本的評審工作技術(shù)含量非常高，大多數評標專(zhuān)家不具備該能力，于是在實(shí)際操作中逐步演化為“最低價(jià)中標”。于是在招投標中企業(yè)的技術(shù)能力、管理水平、工程業(yè)績(jì)、質(zhì)量水平、資金狀況、履約信譽(yù)、安全管理、文明施工、環(huán)境保護等等指標變得毫無(wú)作用，唯一有用的手段就是“低價(jià)”，投標變成了“比誰(shuí)的膽子大，比誰(shuí)低得多”。

　　低價(jià)搶標引發(fā)惡性競爭，建筑市場(chǎng)競爭出現反淘汰機制。市場(chǎng)競爭的法則是“優(yōu)勝劣汰”，而“最低價(jià)中標”卻使大中型建筑企業(yè)在競爭中處于極度弱勢，特別是國有大中型企業(yè)在成本上是無(wú)法與掛靠、帶帽及小企業(yè)進(jìn)行競爭的，于是乎掛靠、帶帽及小企業(yè)依靠“低價(jià)”這一制勝法寶“劣勝優(yōu)汰”，逐步將國有大中型企業(yè)淘汰出政府投資項目，近年來(lái)政府投資項目的投標已鮮見(jiàn)國有大中型企業(yè)身影，即使有，也很難見(jiàn)其中標。

　　二、“最低價(jià)中標”引發(fā)建筑工程質(zhì)量、安全下滑，合同履約率下降，工程擱置現象時(shí)有發(fā)生，“胡子”工程增多；

　　由于建筑產(chǎn)品質(zhì)量不與價(jià)款掛鉤，優(yōu)質(zhì)工程無(wú)法實(shí)現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，也無(wú)法在招投標階段體現任何優(yōu)勢，獎優(yōu)沒(méi)有激勵機制。施工企業(yè)普遍缺乏做優(yōu)質(zhì)工程、精品工程的積極性，我市獲得“魯班獎”“天府杯”的工程逐年減少，更是難見(jiàn)政府投資項目獲獎。很多企業(yè)投標報價(jià)等于或者低于成本，施工企業(yè)只有通過(guò)降低質(zhì)量標準、購買(mǎi)低質(zhì)材料、減少安全文明施工設施投入等非正常手段降低施工成本，使其盡可能地彌補虧損，在這種狀態(tài)下，奢談工程質(zhì)量、安全有保障是自欺欺人的，這次地震災難就是對我省建筑質(zhì)量的一次大檢驗，其結果都已目睹。

　　低于成本中標后，為改變其虧損狀態(tài)，施工企業(yè)常常利用工期作為脅迫條件，迫使業(yè)主接受其變更設計方案、替換材料等調價(jià)要求，如不達目的，便以停工要挾，致使政府投資項目工程擱置現象時(shí)有發(fā)生，“胡子”工程增多。

　　三、評標專(zhuān)家社會(huì )責任感淡漠。

　　《招標法》賦予評標專(zhuān)家極大的社會(huì )責任，而專(zhuān)家們卻是責任感淡漠，把“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”簡(jiǎn)單變異為“最低價(jià)中標”，由于害怕非最低價(jià)中標容易引起的復議和投訴給自己帶來(lái)不必要的麻煩，評標時(shí)普遍圖簡(jiǎn)單圖省事，有權無(wú)責，本著(zhù)“誰(shuí)敢低，就給誰(shuí)，反正做不走也不關(guān)我的事”的原則草率評標，致使評標質(zhì)量低下，同時(shí)也給社會(huì )和投標人傳遞了“越低越能中標”的錯誤信息，惡性低價(jià)的無(wú)序競爭愈演愈烈。

　　四、“最低價(jià)中標”并非低價(jià)，而是降低了政府項目的投資效益。

　　由于“最低價(jià)中標”工程工期無(wú)保證，項目不能順利按時(shí)建成，投資效益大打折扣：“最低價(jià)中標”從表面上看節約了投資，提高了投資效益，然而實(shí)質(zhì)上卻是低價(jià)導致低質(zhì)，施工企業(yè)在低價(jià)狀態(tài)下往往降低質(zhì)量標準，以次充好，且只在質(zhì)保期內保證質(zhì)量，質(zhì)保期一過(guò)，問(wèn)題就暴露出來(lái)，導致投入更多的維修、改造的費用，項目全壽命成本增加，嚴重的更可能使項目縮短生命周期，失去使用功能，被迫重建，這在本市的政府投資項目中就并不鮮見(jiàn)。當然更有甚者，遇到地震一晃就埋上幾百上千條人命，其損失哪里是是當初節約的那一點(diǎn)點(diǎn)錢(qián)能彌補的呀？

　　工程質(zhì)量是百年大計，是關(guān)系國計民生的大事，我們應當從中汶川地震中吸取慘痛教訓，除必須加強對工程質(zhì)量的監督檢查和跟蹤管理外，更要尊重客觀(guān)經(jīng)濟規律，在工程招投標環(huán)節摒棄一味追求低價(jià)的觀(guān)念，選擇合理的報價(jià)；選擇重質(zhì)量、守信譽(yù)、有能力的施工企業(yè)。因此我們針對招標投標的現狀和急需解決的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對策和建議：

　　一、政府投資項目，應允許采用綜合評估的評標辦法。

　　為防止惡性低價(jià)搶標，引導投標企業(yè)合理報價(jià)，以保證工程建設的質(zhì)量，應允許采用綜合評估的評標辦法。

　　1、加強技術(shù)標的評審。學(xué)校、醫院、辦公樓、大型商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、影劇院、博物館、交通樞紐等公共建筑和市政基礎設施項目，在企業(yè)信譽(yù)評價(jià)方面，對近年獲部、省、市優(yōu)質(zhì)工程的承包商，在技術(shù)標評審中適當加分；對安全文明施工實(shí)現了標化工地的項目經(jīng)理給予獎勵，技術(shù)標評標時(shí)適當加分。

　　2、應設置投標報價(jià)的下限。在投標報價(jià)的評審辦法中，招標人在設置預算控制價(jià)的同時(shí)，應設定投標報價(jià)下限，投標人低于下限報價(jià)的作廢標處理，以由低到高接近有效投標報價(jià)平均值為合理報價(jià)，得滿(mǎn)分，其他報價(jià)按照插值法進(jìn)行扣減。

　　二、招標預算控制價(jià)的評審要科學(xué)、合理。

　　加強招標預算控制價(jià)評審，保證評審的科學(xué)、合理。

　　1、預算控制價(jià)的合法性。預算控制價(jià)的編制要遵照國家有關(guān)法律、行政法規、規章、規范性文件，維護發(fā)包人、承包人的合法權益。編制人員必須具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，具有造價(jià)工程師執業(yè)資格。

　　2、審查預算控制價(jià)的科學(xué)性和公正性。預算控制價(jià)的編制方法、編制依據，要遵循客觀(guān)、公正、誠實(shí)、信用的原則，預算控制價(jià)應當準確和完整，要根據《建設工程工程量清單計價(jià)規范》、工程量清單、招標文件的有關(guān)規定、設計圖紙、工程現場(chǎng)實(shí)際及工程造價(jià)管理機構發(fā)布的工程造價(jià)信息進(jìn)行編制。預算控制價(jià)不能上調或下浮，對控制價(jià)打折公布的，建設行政監督部門(mén)要給予糾正。

　　3、加強對控制價(jià)編制人的信譽(yù)管理。對招標代理或造價(jià)咨詢(xún)機構在控制價(jià)編制中違法、違規及侵犯招投標當事人合法權益的行為以不良記錄記入信譽(yù)檔案，依法按規定予以處理，對其不良行為在網(wǎng)絡(luò )媒體上予以公示。

　　三、強化項目法人的職責，發(fā)揮項目法人在招標中的積極作用。

　　項目法人是項目責任主體，應對項目建設的全過(guò)程負責，包括招標的組織、評標、定標、合同簽署、直至項目實(shí)施完成應當賦予項目法人對項目管理的權利，并明確項目法人對項目管理實(shí)施的責任。

　　1、評標委員會(huì )由招標人依法組建。政府投資項目，評標委員會(huì )組成應嚴格按《中華人民共和國招標投標法》的規定，評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。招標人代表應選派熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)經(jīng)濟人員參與評標，建設行政監督部門(mén)要加強評標過(guò)程的監督和管理。

　　2、強化項目法人的職責，應允許招標人參與評標，按照《招標投標法》賦予的權力去履行職責。若招標人不能參與評標活動(dòng)，建設責任主體就有理由對評標結果不承擔責任，對項目實(shí)施也可推卸責任。根據項目法人責任制的要求，要強化項目法人的責任、權利、義務(wù)及后期責任的追究。

　　四、改善評標專(zhuān)家庫監管現狀。

　　我省評標專(zhuān)家庫由省政府統一建立，專(zhuān)家的入庫、培訓、抽取管理由省發(fā)改委負責。由于沒(méi)有制定相應的管理條例，未明確哪個(gè)部門(mén)對專(zhuān)家的評標行為實(shí)施監督，目前評標專(zhuān)家擁有無(wú)限的自由裁量權，有權無(wú)責。因此，評標過(guò)程中專(zhuān)家的隨意性很大。按目前的規定，招標人代表不能參與評標，專(zhuān)家委員會(huì )全部由專(zhuān)家庫抽取組成，能否確定一個(gè)好的施工隊伍，投標報價(jià)是否能反映工程造價(jià)實(shí)際水平，取決于專(zhuān)家的素質(zhì)水平和責任心，招標人無(wú)權選擇，而評標結果對工程實(shí)施的影響，專(zhuān)家并不負任何責任。為加強評標專(zhuān)家的監管，各行業(yè)主管部門(mén)，應有權對行業(yè)內的評標專(zhuān)家進(jìn)行繼續教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，提高評標專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平；有權對本行業(yè)的評標專(zhuān)家的法律、法規、政策水平、職業(yè)道德水平和出勤情況、遵守評審紀律情況、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和對評審項目的熟悉程度等進(jìn)行記錄，對評標業(yè)績(jì)等進(jìn)行綜合考核，對違法、違規和違紀的評標專(zhuān)家進(jìn)行處罰并取消評標資格，對業(yè)務(wù)技術(shù)不達標、缺乏工作責任心的評標專(zhuān)家進(jìn)行淘汰。

　　五、建立政府投資項目評標專(zhuān)家庫。

　　政府投資項目，業(yè)主是政府，評標專(zhuān)家是政府所聘請，應為政府負責。四川省政府評標專(zhuān)家庫成員近萬(wàn)名，素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能滿(mǎn)足政府投項目對專(zhuān)家的要求。建議在省政府評標專(zhuān)家庫中，選擇一批有良好的職業(yè)道德、資深的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和具有評標工作經(jīng)驗的評標專(zhuān)家，建立政府投資項目的資深專(zhuān)家庫。政府投資工程可在資深評標專(zhuān)家庫中抽取，專(zhuān)門(mén)評審政府投資的項目，實(shí)實(shí)在在為政府投資建設項目服務(wù)和把關(guān)，以保證評標質(zhì)量。

　　六、建立評標復審委員會(huì )。

　　目前評標后，招標人、投標人對評標結論有爭議，對評標結果提出質(zhì)疑的現象增多，其中有很大部分原因是由于評標專(zhuān)家責任心不強、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高所致，而有關(guān)行政監督部門(mén)對評標專(zhuān)家的錯誤結論沒(méi)有相關(guān)的法律、法規的依據進(jìn)行否決。因此，建議成立“評標復審委員會(huì )”，當評標專(zhuān)家的評標結果受到質(zhì)疑和投訴的情況發(fā)生時(shí)，由“評標復審委員會(huì )”再次進(jìn)行評審，作出最終評標結論。

　　七、建立政府投資項目承包商名錄。

　　為了保證工程質(zhì)量，控制目前中標企業(yè)的水平、能力參差不齊的現狀，避免帶帽、掛靠施工的發(fā)生，政府投資工程建設項目，根據工程特點(diǎn)，每年有針對性的公開(kāi)征集預選一批工程承包企業(yè)入預選庫，通過(guò)公開(kāi)招標預選方式，多部門(mén)組成評審機構，評選一部分企業(yè)進(jìn)入預選承包商名錄，工程項目招標時(shí)，進(jìn)入預選的承包企業(yè)可以投標，以保證政府工程的工期和施工質(zhì)量。預選承包商名錄每年更新一次，保留、充實(shí)優(yōu)秀企業(yè)，淘汰違規和業(yè)績(jì)不佳的企業(yè)，保證預選承包商的先進(jìn)性、穩定性。