摘 要：施工階段成本控制是建設項目實(shí)施階段造價(jià)控制的關(guān)鍵，施工成本占建設總費用的很大比重，關(guān)系到整個(gè)項目的經(jīng)濟效益�，F從抓好合同管理， 施工組織、技術(shù)措施， 做好市場(chǎng)材料價(jià)格調查，反索賠，控制工程變更、現場(chǎng)簽證，工程款的動(dòng)態(tài)結算等方面做一分析，探討施工階段建設項目的成本控制，為建設項目的成本控制提供參考。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)為了追求利潤的最大化，獲取最大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益，就必須控制好從前期準備、項目實(shí)施和竣工結算各個(gè)階段和環(huán)節的成本費用。而實(shí)施階段中的施工階段的成本控制歷來(lái)為建設單位所重視。根據多年的經(jīng)驗總結出其存在以下影響因素：

　　1、抓好合同管理，控制工程造價(jià)

　　承包合同是施工階段建設單位和施工單位共同遵守的法律文件，是工程造價(jià)計算、付款、結算和索賠的重要依據。應采取如下措施進(jìn)行控制和管理：

　　1.1 編制適合項目特征的合同文本

　　國際通行的施工合同范本是FIDIC 文本。我國建設部也出臺過(guò)一系列示范文本，如《 建設工程施工合同示范文本》和相關(guān)專(zhuān)業(yè)分包示范文本等。各合同文本在合同主體的責權利方面各有側重。為盡可能避免合同索賠風(fēng)險，加強對承包商的制約，建設單位需要在上述合同范本的基礎上，歸納整理出適合項目特點(diǎn)的合同文本，通過(guò)嚴密的條款約束，來(lái)避免因合同歧義或不明確引起的糾紛或索賠。

　　1.2 固定總價(jià)合同

　　施工合同分為單價(jià)合同、總價(jià)合同和成本加酬金合同。單價(jià)合同一般按簽訂的單價(jià)和實(shí)際完成的工程量結算價(jià)款，最終造價(jià)往往要等到工程竣工結算才能明確；而總價(jià)合同一般按招標時(shí)的價(jià)款包死，除非發(fā)生變更，允許對總價(jià)進(jìn)行調整外，施工單位不能因為投標時(shí)的工程量計算疏漏或施工風(fēng)險提出索賠，從而提高了工程造價(jià)的事先控制準確程度。固定總價(jià)合同為最大限度地規避工程量計算不準確帶來(lái)的風(fēng)險，投標人必須根據圖紙對工程量清單進(jìn)行仔細的計算或復核。采用固定總價(jià)合同并配合建立嚴格的工程變更審批流程，有效減少工程變更的數量，或要求部分變更在不提高造價(jià)的前提下完成，使中標價(jià)、合同價(jià)真正起到控制成本目標的作用，避免結算價(jià)與合同價(jià)出現較大的偏差。

　　對于價(jià)格變化趨勢不清楚，工期長(cháng)、技術(shù)復雜、不能一次性包死的工程，可以采用可調總價(jià)合同。

　　2、從施工組織、技術(shù)措施上展開(kāi)項目投資的有效控制

　　采用新材料、新工藝、新方法是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證，采用有針對性、合理的技術(shù)措施是實(shí)施、節省項目投資的必要保證，因此廣泛采用新材料、新工藝、新方法，對主要施工組織、技術(shù)方案做好論證，是在技術(shù)上對項目投資進(jìn)行的有效控制。

　　3、做好市場(chǎng)材料價(jià)格調查，建立詢(xún)價(jià)體系

　　在工程建設過(guò)程中，材料成本是成本控制的重點(diǎn)，建設工程項目材料費一般要占施工工程成本的60 %左右。建設單位在項目建設過(guò)程中，為控制造價(jià)和保證材料質(zhì)量，對某些材料均會(huì )采用甲方指定或限價(jià)方式。首先，建設單位應系統關(guān)注機構公布的價(jià)格，并與社會(huì )咨詢(xún)機構保持聯(lián)系。建立自身的價(jià)格信息網(wǎng)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品材料的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地調用及監督，做到資源共享。需強調的是政府公布的價(jià)格是市場(chǎng)平均價(jià)，詳細的價(jià)格管理遠不能停留在這一深度，要進(jìn)一步利用長(cháng)期與商家建立起的經(jīng)濟往來(lái)關(guān)系和社會(huì )公開(kāi)渠道，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品。其次，建設單位還應把握大勢，在系統價(jià)格的基礎上，定期繪制主要材料價(jià)格曲線(xiàn)圖。分析材料的周期變化規律，結合技術(shù)曲線(xiàn)分析及市場(chǎng)經(jīng)濟的運動(dòng)狀況，研究判斷不同地區、不同材料短期和中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在建設生產(chǎn)中。

　　4、控制工程變更，嚴格現場(chǎng)簽證管理

　　4.1由于建設項目建設周期長(cháng)、包含內容多、涉及的專(zhuān)業(yè)面廣，項目建設期間必然受到很多因素的干擾，如出現工程量變化、施工進(jìn)度變化、工程建設周?chē)�環(huán)境的變化、以及建設方和承包方在執行合同中的爭執等問(wèn)題。即使事先控制做得很好，也不可能事事都預見(jiàn)得到，它貫穿于工程實(shí)施全過(guò)程，實(shí)施本身也是對項目不斷完善和修正的過(guò)程。工程變更的發(fā)生是不可避免的，因此，要加強控制工程變更管理，嚴格控制工程變更，做到不隨意變更經(jīng)批準的設計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高設計標準。從對項目目標的影響來(lái)說(shuō)，有些變更是對原項目目標的優(yōu)化，有些雖然對投資、工期等產(chǎn)生影響，但不變更可能無(wú)法實(shí)施，變更則可避免更大的損失。所以在項目實(shí)施前要制定《工程變更管理辦法》 ，要求所有變更不得影響工期、不得超出造價(jià)指標，按照“先批準、后變更；先變更、后施工”的規定，按規定的程序完成變更審批后再進(jìn)行施工。每項變更都要經(jīng)過(guò)監理、業(yè)主層層審核并簽署意見(jiàn)。這雖然對提高變更決策科學(xué)性比較有利，但有時(shí)現場(chǎng)會(huì )出現停工等候變更令的現象，可能出現對變更的成本控制與現場(chǎng)進(jìn)度之間的矛盾。為了不影響施工進(jìn)度，可分為以下三種類(lèi)型：一是如不立即實(shí)施，可能?chē)乐赜绊戫椖窟M(jìn)度或安全的，可以先批準實(shí)施后進(jìn)行經(jīng)濟評估；二是不影響項目進(jìn)度的關(guān)鍵線(xiàn)路且變更金額較大的，須按審批流程，考慮技術(shù)、經(jīng)濟因素后決定是否變更，審批時(shí)限需明確。如因業(yè)主審批造成延誤，則工期順延或賠償損失；三是對金額較小的變更（須在變更管理辦法中明確金額），可由業(yè)主駐現場(chǎng)管理人員和監理公司根據現場(chǎng)情況決定是否實(shí)施。對業(yè)主和監理公司來(lái)說(shuō)，只要工程變更不是合理和必須的，就應該否定，不予執行。所以，從工程變更的審查、管理過(guò)程中，應本著(zhù)控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則，從全局考慮，確定工程變更的必要性和可行性，同時(shí)要貫徹分級審批和互相監督的審查原則，加強變更工程的可行性和評審工作。

　　4.2應建立工程簽證管理制度，明確工程、造價(jià)等部門(mén)和人員的職責分工，確保簽證質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。辦理工程簽證要及時(shí)，對簽證的描述要求客觀(guān)、準確。要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡(jiǎn)圖。施工圖以外的現場(chǎng)簽證，必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價(jià)。簽證發(fā)生后應根據合同規定及時(shí)處理，審核應嚴格執行國家定額及有關(guān)規定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。

　　5、做好反索賠工作

　　在項目建設過(guò)程中索賠事件隨處可見(jiàn)，而反索賠的事件卻不多，許多建設單位把重點(diǎn)放在了如何應對施工單位的索賠，而常常忽視了反索賠條款的應用。我國《建設工程施工合同示范文本》中明確指出索賠是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也可包括發(fā)包人向承包人的索賠，施工單位由于措施不當，延誤了承諾的工期；交叉作業(yè)中，因一方原因妨礙了另一方正常的工作程序，或因為安全生產(chǎn)措施不到位、不文明施工等情況損壞了工程成品，建設單位均可就此進(jìn)行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據，并利用監理的作用，保存好現場(chǎng)工程圖片和現場(chǎng)記錄等原始資料。

　　6、控制工程款的動(dòng)態(tài)結算

　　建筑安裝工程款的支付方式，包括按月結算、分段結算、竣工后一次結算、和其它雙方約定的結算方式等。工程款結算方式的不同，對工程成本支出數額也有較大影響。從建設單位的角度來(lái)說(shuō)，工程款越向后支付越有利；但承包方（施工單位）也有可能因為自身墊資或融資能力有限而影響工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。因此項目建設單位也要編制資金使用計劃，恰當地把工程款的支付數額緊密的與工程施工質(zhì)量和進(jìn)度有機結合起來(lái)，以便合理的降低成本。

　　7、結語(yǔ)

　　以上闡述了建設單位對建設項目在施工階段的成本控制，六個(gè)方面缺一不可，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建設工程成本控制是一個(gè)系統工程，涉及到方方面面，其價(jià)格形成的機制有其固有的特點(diǎn)和運行規律，因此我們要根據其特點(diǎn)和運行規律，聯(lián)系實(shí)際，認真做好建設工程的價(jià)格計算和控制，各方均提高競爭力，有效地控制成本，保證能夠取得一定的經(jīng)濟效益。