近年來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，上海乃至全國的建筑市場(chǎng)有了長(cháng)足的發(fā)展，無(wú)論是數量還是質(zhì)量都有明顯的提高。同時(shí)，施工安全事故的發(fā)生率也明顯下降。上海浦東新區在上世紀九十年代初期因建筑施工而發(fā)生的工傷死亡事故，每年約有70余件。至2002年，下降為每年14件，去年為17件�，F在，施工現場(chǎng)的文明程度較之以往也有了較大的提高。爭創(chuàng )安全標準化管理工地、文明工地的數量每年在逐步增加，施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系貫標的工地也越來(lái)越多。這些可喜的變化與國家經(jīng)濟的發(fā)展、建筑業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高以及行業(yè)主管部門(mén)管理有效加強是分不開(kāi)的。但是應該看到，現在還有不少的施工現場(chǎng)不同程度地存在著(zhù)安全隱患，有許多危險源沒(méi)有真正受控。經(jīng)筆者采訪(fǎng)后發(fā)現，主要原因有以下幾方面：

　　建筑市場(chǎng)尚有管理空白點(diǎn)

　　目前，上海市本市大部分一、二級資質(zhì)的施工企業(yè)和部分外省市高資質(zhì)企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無(wú)過(guò)硬的勞務(wù)施工隊伍。試想，一個(gè)大公司一年承接幾十個(gè)億的施工任務(wù)，需要多少勞務(wù)隊伍去完成？因此有些公司一旦工程中標后，全部分包給有關(guān)的專(zhuān)業(yè)隊伍，公司僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專(zhuān)業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項目經(jīng)理要么是掛牌的，現場(chǎng)基本不到，或者很少到；要么是有職無(wú)權的。

　　在這種情況下，要按有關(guān)規定搞好施工現場(chǎng)的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在浦東新區一個(gè)工地曾發(fā)生過(guò)這樣一件事。一個(gè)項目負責人看到幾個(gè)民工安全帽沒(méi)戴，就上去勸阻，沒(méi)想到這幾個(gè)民工不僅不聽(tīng)勸阻，還要打這個(gè)負責人。他們說(shuō)：“我們又不拿你的工資，誰(shuí)要你管。”看，這就是層層分包引起的后果。

　　由于建筑市場(chǎng)競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設備、器材、工具等無(wú)力購置，于是，能省的省、能拖的拖。從而導致施工現場(chǎng)十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

　　專(zhuān)業(yè)教育培訓機制不健全農民工現在已成為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體。據統計，僅在浦東新區，就有外來(lái)建筑務(wù)工人員十多萬(wàn)人。一個(gè)農民從農村放下鋤頭到大城市的建筑工地當民工，是很難馬上適應的。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來(lái)看，其中有80％左右的死者從農村到城市工地工作不滿(mǎn)三個(gè)月。他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的上崗培訓，缺乏自我保護意識。那么誰(shuí)應該負起培訓他們的責任呢？回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊伍，安排培訓民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數分包隊伍都做不到。

　　在對技術(shù)工人和工程管理人員的施工安全培訓問(wèn)題上，現有的培訓機制也不健全。筆者在采訪(fǎng)中發(fā)現，有許多技術(shù)工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識，其中甚至包括某些工程監理人員。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已經(jīng)頒布施行，加強對技術(shù)工人和工程管理人員的安全知識培訓應當成為施工企業(yè)的當務(wù)之急。假如一個(gè)技術(shù)工人在自己從事的職業(yè)當中，連如何保護自己都不知道；一個(gè)工程管理人員在施工現場(chǎng)不能及時(shí)地發(fā)現安全隱患，對違章作業(yè)、違章指揮熟視無(wú)睹。這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則。那么又怎么去要求更多的民工呢？

　　施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高

　　據筆者了解，在行業(yè)主管部門(mén)的日常檢查中，經(jīng)�？梢园l(fā)現工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。去年浦東新區工地上先后發(fā)生4起墜落死亡事故。墜落高度都在2至3米之間，假如這些人帽扣扣緊了，是完全可以避免死亡的。

　　目前，施工隊伍整體素質(zhì)參差不齊。一些好的隊伍，從工程開(kāi)工第一天起，就能高起點(diǎn)、高標準地要求自己。各級主管部門(mén)任何時(shí)候去檢查工地，都能始終保持良好的狀態(tài)。如浙江寶業(yè)建設集團施工的浦東新區高行鎮人民政府行政樓工地。這個(gè)工地在一年多的施工期中，無(wú)論哪一天去檢查，都可以拿來(lái)評文明工地。但也有不少工地，哪怕事先已經(jīng)通知要來(lái)檢查，等到了現場(chǎng)一看，問(wèn)題還是很多。而有的問(wèn)題是在以前的檢查中曾反復強調要整改的，結果是今天改了，明天又反復。

　　加大監管力度，消除管理盲區

　　筆者認為，針對上述諸多問(wèn)題，應由有關(guān)主管部門(mén)牽頭各方協(xié)力才能徹底解決問(wèn)題：

　　——進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)，有意識、有計劃地培育勞務(wù)施工隊伍。凡參與工程分包的隊伍，要加強其資質(zhì)審查和從業(yè)人員的考核。不能高資質(zhì)企業(yè)中標以后，除了收管理費，低資質(zhì)企業(yè)就可以全額分包。

　　——建設行政主管部門(mén)應盡快地建立或健全其建設系統人員培訓機制，并建立民工準入制度。凡進(jìn)入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。此事應成為主管部門(mén)對施工企業(yè)考核、資質(zhì)年鑒和升級的重要指標。讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育熏有計劃有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學(xué)習的網(wǎng)絡(luò )。大型建筑企業(yè)內部應建立民工學(xué)校，除對本公司民工進(jìn)行全員培訓外，還可以吸收社會(huì )上更多有志于參與建設工程的勞務(wù)人員接受培訓。