摘 要：本文針對建設單位對工程項目造價(jià)管理中的一些現狀問(wèn)題，提出對工程項目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制，僅對建設單位同行參考。

　　工程造價(jià)控制是工程項目建設中的一項重要的技術(shù)與經(jīng)濟活動(dòng)，是以建設項目為對象，研究其在建設前期，工程實(shí)施和工程竣工的全過(guò)程中計算和控制工程造價(jià)的理論與方法。隨著(zhù)現代管理科學(xué)的發(fā)展，我國在20世紀90年代初提出了全過(guò)程造價(jià)管理的概念，要求工程造價(jià)控制必須從工程立項就開(kāi)始全過(guò)程的管理活動(dòng)，從前期工作開(kāi)始抓起，直到該工程竣工為止，對造價(jià)形成過(guò)程中的一切費用，進(jìn)行嚴格的計算，調節和監督及時(shí)糾正偏差，保證造價(jià)目標的實(shí)現，讓建設單位的建設資金發(fā)揮最大的投資效益。但是，綜觀(guān)我國建設項目工程造價(jià)控制的現狀，目前尚存在以下主要問(wèn)題：

　　1、不夠重視投資決策階段項目工程造價(jià)的控制。投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資通常不超過(guò)總投資額3%，卻是有效提高項目投資效益的關(guān)鍵階段。長(cháng)期以來(lái)，我國的工程建設存在工期越拖越長(cháng)、工程造價(jià)越來(lái)越高、投資膨脹嚴重的現象，其主要原因是缺乏建設前期確定工程造價(jià)的有效依據。

　　2、設計階段的工程造價(jià)控制不嚴。設計階段是建設項目工程造價(jià)控制的重點(diǎn)階段之一。目前我國大部分設計單位對工程項目的技術(shù)經(jīng)濟分析大多數設計人員只對工程設計的技術(shù)質(zhì)量負責，而對工程造價(jià)的高低莫不關(guān)心，工程設計圖紙的深度也不夠，以致無(wú)法通過(guò)編制概、預算來(lái)比選、優(yōu)化設計方案，因而，也無(wú)法做到在設計階段切實(shí)有效地控制工程造價(jià)。

　　3、施工階段對工程造價(jià)控制不規范。由于建設項目的獨特性和復雜性，在工程項目的實(shí)施過(guò)程中，難免出現在設計階段無(wú)法預見(jiàn)的問(wèn)題，因此，幾乎每個(gè)工程在施工過(guò)程中都會(huì )有設計變更和現場(chǎng)簽證，有些項目甚至會(huì )變得面目全非。由于在施工階段對相關(guān)變更、簽證和施工合同的管理和控制不規范，使工程造價(jià)往往出現預算超概算、結算超預算的現象。

　　4、竣工結算階段的工程造價(jià)控制不力。工程項目竣工結算是整個(gè)工程造價(jià)控制的最后一環(huán)，竣工結算應是對整個(gè)項目工程實(shí)際造價(jià)的真實(shí)反映，也是對業(yè)主和承包商對控制工程造價(jià)能力的反映。長(cháng)期以來(lái)，盡管業(yè)主和承包商對該階段所計算匯總出的工程造價(jià)最為關(guān)心，竣工圖、變更、簽證資料收集整理的不規范，施工合同的不嚴密，部分項目搭車(chē)計價(jià)計費，承包商高估冒算，造價(jià)咨詢(xún)中介機構人員素質(zhì)不高等諸多因素的影響，致使工程項目的最終結算造價(jià)與實(shí)際造價(jià)存在一定偏差。

　　5、工程招標投標制度尚待規范。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)等方面作用顯著(zhù)，也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。但是，由于工程建設市場(chǎng)競爭的日趨激烈，在工程項目招投標過(guò)程中出現了一些不健康的狀況，如招標文件編制不嚴密、不合理，業(yè)主為降低準入標準發(fā)包工程不惜采取支解工程、故意少計算工程量、隨意降低設計標準等不規范措施，投標人采取串標、惡意哄抬或壓低標價(jià)等非常規手段操控工程招標，導致部分項目的招標流于形式，并未真正起到擇優(yōu)確定承包人的作用，也致使這些項目的工程造價(jià)不能得到有效控制。

　　6、工程量清單報價(jià)方式尚需完善。由于種種原因，工程量清單報價(jià)方式在部分項目的發(fā)包過(guò)程中未能正確采用，招標文件中的評標方法和合同條款不能與工程量清單報價(jià)方式匹配，清單工程量嚴重失實(shí)，清單項目劃分不合規范，項目特征描述不清等現象是有發(fā)生，諸如上述原因，導致工程造價(jià)的計量和控制困難重重。

　　建設項目工程造價(jià)全過(guò)程控制是隨著(zhù)建設項目實(shí)施進(jìn)展情況和項目實(shí)際工程造價(jià)發(fā)生、變化情況采取必要的糾偏措施不斷修正項目的工程造價(jià)，從而實(shí)現對建設項目工程造價(jià)的全過(guò)程控制。要有效實(shí)現對建設項目工程造價(jià)的全過(guò)程控制，最根本的任務(wù)就是要控制好項目各種要素變動(dòng)所造成的工程造價(jià)的變化以及開(kāi)展好建設項目工程造價(jià)的事前、事中和事后三大控制。

　　建設項目工程造價(jià)全過(guò)程控制技術(shù)的主要工作內容如下：

　�。�1）確定項目工程造價(jià)控制的對象。在確定造價(jià)控制的對象工作中，要認真分析一個(gè)項目活動(dòng)在整個(gè)建設項目全過(guò)包含的各個(gè)步驟以及與其他項目活動(dòng)的相關(guān)陛，在分析過(guò)程中，必須考慮整個(gè)項目造價(jià)控制的要求、擬采用的承發(fā)包方式和合同的形式等事項。在進(jìn)行詳細分析的基礎上，還要綜合考慮項目實(shí)施的階段和具體進(jìn)展情況。

　�。�2）收集整理受控項目的相關(guān)信息和依據

　　建設項目工程造價(jià)控制的相關(guān)信息和依據主要有以下六個(gè)方面：

　　1）建設項目工程造價(jià)控制的目標和計劃。主要包括：項目立項批文、設計任務(wù)書(shū)、項目可行性研究報告、初步設計圖、擴大初步設計圖、項目概算等涉及項目工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟信息和依據。

　　2）建設項目工程造價(jià)控制的實(shí)際績(jì)效報告。

　　3）建設項目工程造價(jià)控制的標準和要求。

　　4）建設項目工程造價(jià)的調整依據。

　　5）建設項目工程造價(jià)的預測結果。

　　6）建設項目工程造價(jià)控制的其他信息。主要包括：關(guān)于項目和項目活動(dòng)本身的各種信息、項目所需資源方面的信息、項目所需資源的市場(chǎng)和價(jià)格信息等。

　�。�3）確定建設項目工程造價(jià)控制的標準和要求

　　建設項目活動(dòng)的造價(jià)控制標準和要求是建設項目活動(dòng)造價(jià)控制的重要依據之一，它必須依據整個(gè)建設項目的計劃和控制目標來(lái)制定并且是處于受控狀態(tài)的一系列具體的指標和要求，這種標準既不能定得過(guò)高而造成建設項目總造價(jià)的超支，也不能定得過(guò)低而使相應項目活動(dòng)的開(kāi)展缺少必要的資源從而導致偷工減料、隱藏安全隱患等影響建設項目質(zhì)量的問(wèn)題。

　�。�4）制訂項目工程造價(jià)控制的實(shí)施方法和程序

　　由于建設項目的獨特性，各個(gè)建設項目的管理組織形式、管理方法往往不同，建設項目的參與者更是干差萬(wàn)別，項目工程造價(jià)控制的開(kāi)展必須依靠符合特定項目特點(diǎn)的方法和程序，這些控制方法和程序制訂的好壞直接影響到造價(jià)控制的效率和效果。因此，在制訂工程造價(jià)控制方法和程序時(shí)，必須要考慮建設項目的管理組織形式、管理方法、國家政策、自然環(huán)境、人文環(huán)境、資源配置狀況等因素，確保制訂的造價(jià)控制實(shí)施方法和程序便于操作、高效有序。

　�。�5）開(kāi)展項目工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制

　　這項工作的任務(wù)是：度量和預測項目工程造價(jià)的變化，分析和發(fā)現項目工程造價(jià)控制中出現的偏差及產(chǎn)生原因，采取糾偏措施防止項目工程造價(jià)超過(guò)預算，其主要內容如下：

　　a.編制項目全過(guò)程造價(jià)控制的績(jì)效報告。

　　b.分析和改善項目活動(dòng)方法與過(guò)程。

　　c.改進(jìn)和提高項目活動(dòng)的資源配置效果。

　　6、建設項目工程造價(jià)結算的管理與控制建設項目工程造價(jià)結算的管理與控制屬事后控制的范疇，對于一個(gè)特定的項目活動(dòng)而言，結算的管理與控制是全過(guò)程控制的最后一環(huán)，如果這一環(huán)不能得到有效管理和控制，其體現的項目工程造價(jià)一般是無(wú)法再予以調整的，因此，必須采取以下措施管理和控制好這一環(huán)節的工作。

　　1）組建由項目業(yè)主代表、項目業(yè)主現場(chǎng)代表、監理單位、承包商等組成結算團隊。

　　2）制定建設項目工程造價(jià)結算計劃，明確計劃各階段的工作內容和時(shí)間要求。

　　3）依據項目特點(diǎn)制定適合特定建設項目工程造價(jià)結算的必要程序和方法。

　　4）在結算工作實(shí)施過(guò)程中要時(shí)刻注意圖象資料與現場(chǎng)實(shí)物的核對，確�？⒐そY算是對整個(gè)項目工程實(shí)際造價(jià)的真實(shí)反映。

　　5）所有結算工作的實(shí)施應以承包合同為基礎依據，同時(shí)，結算造價(jià)的計算必須嚴格按照國家的財稅制度進(jìn)行，要嚴防為降低項目工程結算造價(jià)而違反國家有關(guān)規定的問(wèn)題發(fā)生。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構的變化、投資主體的多元化和經(jīng)濟的全球化，建設項目工程造價(jià)控制的方法不斷更新，可對建設項目工程造價(jià)實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制仍不失為一種比較有效的技術(shù)方法。盡管要切實(shí)有效地實(shí)施建設項目工程造價(jià)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，尚需具備一定的制度條件和高素質(zhì)的人員條件，但是，在建設項目工程造價(jià)控制中貫徹全過(guò)程控制的方法和理念，并結合全風(fēng)險造價(jià)管理技術(shù)和全團隊造價(jià)管理技術(shù)等其他先進(jìn)的造價(jià)管理技術(shù)，一定會(huì )使建設項目的造價(jià)控制工作取得令人信服的效果。