近年來(lái)，各級政府有關(guān)部門(mén)及企業(yè)認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規和政策，采取了加強建筑安全生產(chǎn)工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩定。

　　但是，當前建筑安全生產(chǎn)管理工作，與“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求還有很大差距，主要問(wèn)題有以下4個(gè)方面。

　　監管責任不落實(shí)

　　目前，負責全國建設工程安全生產(chǎn)監督管理的建設行政主管部門(mén)，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監督管理，而對全國各類(lèi)建設工程安全生產(chǎn)依法監管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類(lèi)建設工程安全生產(chǎn)監督管理的職責。

　　有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門(mén)在自己的職責范圍內對專(zhuān)業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監管職責不清，安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實(shí)。安全監管部門(mén)安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協(xié)調和監督工作的難度大。

　　由于政府機構改革和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，對有些建設工程（如化工、冶金及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等建設項目），政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區。如2006年5月19日，大連開(kāi)發(fā)區沈陽(yáng)音樂(lè )學(xué)院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故，造成24名作業(yè)人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業(yè)違法違規分包、轉包，建設項目未經(jīng)施工許可開(kāi)工建設，施工人員未經(jīng)安全培訓上崗作業(yè)等嚴重問(wèn)題，而有關(guān)部門(mén)也未及時(shí)糾正。

　　安全基礎管理薄弱

　　建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問(wèn)題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度流于形式，責任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機構和人員不到位，安全設施和勞動(dòng)安全防護不到位。

　　不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴，違規分包現象嚴重；不少監理公司的項目監理人員不認真履行安全監管職責；有的設計單位對安全標準和規范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。

　　如四川都汶高速公路董家山隧道工程“12·22”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標企業(yè)將隧道施工分包給無(wú)資質(zhì)的施工隊伍，監理人員又未履行安全監理職責；貴州務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“11·5”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企業(yè)未制定大橋拱架施工安裝實(shí)施性施工組織方案并采取專(zhuān)項安全技術(shù)措施；北京市西單“9·5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。

　　執法監督乏力

　　一是目前與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應的建筑安全法律法規和制度建設相對滯后，有待進(jìn)一步完善。

　　如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領(lǐng)域調整的范圍和對象，特別是有關(guān)建設管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關(guān)法律法規不一致；二是有的建筑安全技術(shù)標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規和經(jīng)濟政策的規定等，造成企業(yè)在市場(chǎng)不規范競爭的低價(jià)中標中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患；三是執法監督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動(dòng)態(tài)監管工作不夠嚴格。

　　此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。

　　從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，農村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉移，農民工大量涌向市場(chǎng)，進(jìn)入“門(mén)檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬(wàn)人，80%為農民工，占農村進(jìn)城務(wù)工人員的1/3.不少農民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿(mǎn)足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。