從平面到三維；從建筑單體視圖到社區場(chǎng)景乃至全球視圖；從單機離線(xiàn)操作到并發(fā)在線(xiàn)互動(dòng)；從靜態(tài)數據瀏覽到動(dòng)態(tài)歷史數據回溯與模型推演……無(wú)論是多彩紛呈的規劃效果圖、規劃專(zhuān)題圖，還是嚴謹的基礎地形圖、施工方案；無(wú)論是用于業(yè)務(wù)審批的簡(jiǎn)圖，還是用于專(zhuān)題匯報的綜合圖集……改革開(kāi)放的三十多年里，我國的城市規劃行業(yè)信息化建設取得了重大進(jìn)展，各種先進(jìn)技術(shù)在規劃領(lǐng)域的應用，為科學(xué)規劃城鄉建設與發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支持。

　　近日，在2009中國城市規劃信息化年會(huì )上，石家莊、天津、南京等地共同交流與探討了信息化技術(shù)在我國城市規劃領(lǐng)域里的應用，為中國城市規劃信息化建設獻計獻策。

　　石家莊：規劃全過(guò)程信息化

　　1992年，石家莊市規劃局成立后就著(zhù)手規劃信息化工作，并分別于1994年、2000年、2006年建立了三代《規劃管理信息系統》，信息技術(shù)已成為規劃管理不可或缺的技術(shù)手段。

　　目前，石家莊的規劃信息化不僅僅服務(wù)于規劃審批，而且涵蓋了規劃編制、規劃管理、規劃實(shí)施、規劃反饋的全過(guò)程。

　　1996年，石家莊市規劃局首次通過(guò)航測編制數字化地形圖，2004年起開(kāi)始實(shí)施地形圖由線(xiàn)劃圖向信息化圖轉變工程，實(shí)現了勘測過(guò)程和勘測成果的信息化。石家莊市762.8平方公里范圍內所有的建筑、道路、水系、地名等在傳統線(xiàn)劃圖的基礎上都賦予了相應的規劃屬性，包括建筑物名稱(chēng)、建筑物屬性、結構形式、地上層數、地下層數、建成年份、坐落位置、基底面積、建筑面積、建筑高度等。為配合該項工作，石家莊市規劃局制定了《建筑物分類(lèi)與代碼標準》，被河北省建設廳采納為河北省工程建設標準，并于今年8月1日在全省推廣實(shí)施。建筑物分門(mén)別類(lèi)的統計結果（人均住宅面積、人均教育建筑面積、人均商業(yè)建筑面積等）為城市發(fā)展提供決策依據，對提高城市規劃編制、規劃管理的科學(xué)性意義重大，可彌補單純從用地角度提供決策依據的不足。

　　在規劃編制過(guò)程和編制成果的數字化方面，石家莊市的城鄉規劃編制工作，從基礎資料的收集、數字模型的建立，方案設計到最終成果的形成，已從單純CAD制圖向GIS建庫轉變，信息技術(shù)使規劃編制更加縝密、更加科學(xué)合理。規劃成果的數字化為城市的持續健康發(fā)展奠定了基礎。

　　是否完整執行了審批的規劃是城市規劃管理的關(guān)鍵環(huán)節，因此規劃實(shí)施反饋是城市規劃最重要的組成部分。該階段的數字化對空間數據的更新意義重大，實(shí)施結果的反饋是規劃更新和規劃編制的重要依據之一。石家莊市除傳統的竣工測量外，在規劃實(shí)施反饋宏觀(guān)方面包括利用衛星影像進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，微觀(guān)方面包括建設項目的在線(xiàn)監控，實(shí)現了規劃實(shí)施反饋的數字化。

　　天津：實(shí)施“一網(wǎng)通”工程

　　為了進(jìn)一步加強天津市規劃規范化管理，積極穩妥地推進(jìn)城鄉規劃管理體制改革，建立權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的城鄉規劃管理體制和機制，實(shí)現全市規劃管理放而不亂、管而有序。2008年，天津市規劃局全面實(shí)現利用城鄉規劃管理系統（“一網(wǎng)通”工程）受理辦理審批事項，做到“一體化管理、一張圖管理、一套機制監管”，實(shí)現規劃管理的無(wú)縫銜接和全覆蓋。

　　“一網(wǎng)通”工程是以計算機網(wǎng)絡(luò )為載體，以地理信息系統為支撐，以規范標準管理為依托，以城鄉規劃信息資源為基礎，綜合利用計算機、網(wǎng)絡(luò )、通信、3S等技術(shù)，構建全市規劃管理一體化作業(yè)平臺和信息保障系統，實(shí)現全市域、全系統、全過(guò)程的統一作業(yè)、統一監管和統一服務(wù)，是集效率、質(zhì)量、廉政、服務(wù)為一體的空間化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和可視化的城市城市規劃管理平臺。

　　“一網(wǎng)通”工程可以說(shuō)是數據管理體系支撐的“三個(gè)一”工程：構建了標準統一、功能完善、安全可靠的覆蓋全市域的一套網(wǎng)絡(luò )；建立了管理規范、依法行政、高效穩定的統一審批和監控的一個(gè)系統；加強了信息流管理，整合了數據，建立了標準，實(shí)現了一張圖管理。通過(guò)“一網(wǎng)通”工程，天津市規劃工作建立起了集中存儲以及動(dòng)態(tài)更新的數據管理體系，實(shí)現了跨平臺的信息資源共享。

　　南京：建設“數字規劃”第三代平臺

　　南京市規劃局較早地開(kāi)始了信息化建設工作，于1994年開(kāi)始研制第一代系統，這個(gè)階段是探索起步階段，主要解決了辦公自動(dòng)化問(wèn)題；2000年開(kāi)始二代系統的研制，進(jìn)入到信息化的實(shí)踐推廣階段，并依托國產(chǎn)GIS平臺，將GIS納入了規劃審批系統。為了提升和普及規劃信息化水平，南京市規劃局在現有系統的基礎上進(jìn)一步創(chuàng )新管理、優(yōu)化結構、整合資源、提升平臺、改進(jìn)性能，充分利用新技術(shù)，全面實(shí)現規劃管理的信息化、集成化和智能化，于2007年推出“數字規劃”第三代平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)“三代系統”），就制度和規范進(jìn)行了全面的整合和提升。

　　三代系統的建設是對現有各類(lèi)系統及數據資源的一次全新的、系統性的整合和提升。三代系統的建設目標主要有三個(gè)方面：以核心業(yè)務(wù)“一書(shū)兩證”審批為主線(xiàn)，梳理、整合和優(yōu)化現行城市規劃管理全過(guò)程業(yè)務(wù)流程；建立一個(gè)業(yè)務(wù)覆蓋、管理創(chuàng )新、系統集成、結構優(yōu)化、資源整合、高效便捷的大信息平臺；充分利用新技術(shù)，實(shí)現南京市規劃局規劃管理的全面化、數字化、集成化和智能化。系統基于SOA架構，采用WEB2.0技術(shù)，構建了從數據到平臺到應用子系統到人機界面的多層結構，滿(mǎn)足了規劃業(yè)務(wù)需求多變，數據關(guān)聯(lián)復雜，系統耦合性強等要求。

　　三代系統全面覆蓋了規劃業(yè)務(wù)管理系統、內部管理、交流與服務(wù)等規劃局業(yè)務(wù)，實(shí)現了不同審批事項的集成，保證了審批數據的惟一性，提高了審批服務(wù)效能和質(zhì)量，實(shí)現了審批全過(guò)程公開(kāi)透明，全程跟蹤和監控，體現了權力陽(yáng)光運行的要求；實(shí)現了不同業(yè)務(wù)系統的集成，通過(guò)統一的平臺架構和數據體系，為各項規劃管理業(yè)務(wù)之間的業(yè)務(wù)流轉提供了可能；實(shí)現了內外網(wǎng)站發(fā)布的集成，達到內網(wǎng)實(shí)施規劃管理和外網(wǎng)公示審批結果、外網(wǎng)收集社會(huì )信息和內網(wǎng)回復的貫通。