1、招標采購概述

　　1.1招標性采購的定義

　　招標性采購是指通過(guò)招標的方式，邀請所有潛在的供應商參加投標，采購單位通過(guò)某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購形式。

　　1.2招標性采購的形式

　　招標性采購按接受投標人的范圍，分為國際競爭性招標采購、國內競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。

　　國際競爭性招標采購是指沒(méi)有國籍限制，采購單位通過(guò)國際性刊物公開(kāi)發(fā)布招標公告，邀請所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。國內競爭性招標采購是指采購單位使用本國文字在國內主要刊物上刊登招標公告，邀請國內所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。

　　限制性國際招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內外供應商參加投標的一種采購方式；國內限制性招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內供應參加投標的一種采購方式。

　　1.3招標性采購的分類(lèi)

　　1.3.1公開(kāi)招標采購

　　公開(kāi)招標采購是指招標人（政府采購中心或其委托的中介機構，下同）在媒體上公開(kāi)刊登通告，吸引所有有興趣的供應人參加投標，并按本細則的程序選定中標人的一種采購方式。符合下列條件之一的，應當采取公開(kāi)招標：

　�。�1）合同價(jià)值五萬(wàn)元以上的物資；

　�。�2）合同價(jià)值五十萬(wàn)元以上的工程；

　�。�3）合同價(jià)值五萬(wàn)元以上的服務(wù)；

　�。�4）采購目錄中規定應當集中采購而未達到上述標準的項目。

　　1.3.2邀請招標采購

　　邀請招標采購是指招標人向五家以上的潛在投標人發(fā)出招標書(shū)，然后按本細則規定的程序選定中標人的一種采購方式。應采取公開(kāi)招標的項目，有下列情形之一的，經(jīng)財政部門(mén)同意，可以邀請招標：

　�。�1）招標后，沒(méi)有供應人或無(wú)合格標；

　�。�2）出現了不可預見(jiàn)的急需；

　�。�3）發(fā)生突發(fā)事件，無(wú)法按招標方式得到所需的貨物、工程或服務(wù)；

　�。�4）供應人準備投標文件需要高額費用；

　�。�5）采購項目因其復雜性和專(zhuān)門(mén)性，只能從有限范圍的供應方獲得；

　�。�6）公開(kāi)招標成本過(guò)高，與采購項目的價(jià)值不相稱(chēng)的；

　�。�7）經(jīng)財政部門(mén)認定的其他情況。

　　1.4我國選擇性招標采購與國際做法的區別

　　在國際上，選擇性招標采購與招標的不同之處只在于它允許采購機構不通過(guò)廣告而直接向有限數目的供應商或承包商發(fā)出投標邀請。我國的選擇性招標采購與國際上的略有不同，我國在適用限制性程序時(shí)，仍要求使用廣告。在使用限制性程序時(shí)，招標過(guò)程分為兩個(gè)明顯的階段。第一階段，投標申請：在通過(guò)OJ接到競爭邀請后，申請人必須在規定的時(shí)間內提出投標申請。簽約機構經(jīng)過(guò)審查并排除那些不符合技術(shù)規格要求以及不符合資格標準的申請人后，向其余申請人（此時(shí)稱(chēng)為“候選人”）發(fā)出書(shū)面投標邀請和合同文本。第二階段，正式投標：接到投標邀請的候選人必須在規定的第二個(gè)截止日期前呈遞其標書(shū)（此時(shí)，候選人成為真正的“投標人”）。

　　2、加強工程項目招標采購管理的措施

　　對于工程項目來(lái)說(shuō)，設備、材料的采購費用大約占項目總投資的50%～60%.同時(shí)，采購交貨的進(jìn)度又直接影響項目的進(jìn)度；采購質(zhì)量的好壞也制約著(zhù)項目質(zhì)量的高低，并將決定項目建成后的連續、穩定和安全運轉。由此可見(jiàn)，招標采購管理是工程項目管理中的重要組成部分，它不但是工程項目建設的物質(zhì)基礎，而且還是執行中的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

　　2.1搞清采購的基本流程

　　項目采購工作包括從組織建立開(kāi)始，經(jīng)采買(mǎi)、催交、檢驗、直到最后一批產(chǎn)品通過(guò)檢驗為止的全部工作。項目采購管理可以分為三個(gè)階段，即準備階段、實(shí)施階段和收尾階段。不同的階段側重點(diǎn)不同，準備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場(chǎng)、確定采購戰略和編制采購計劃；實(shí)施階段主要工作包括接收請購文件、確定合格供應商、招標或詢(xún)價(jià)、報價(jià)評審或評標定標、召開(kāi)供應商協(xié)調會(huì )、簽定合同、調整采購計劃、催交、檢驗、包裝及運輸等；收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結等。

　　2.2強化全流程成本意識

　　全流程成本意識，即是說(shuō)，成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的下降，而是著(zhù)眼于項目建設的大局，以項目總體成本的降低為標準。獲得了低價(jià)的采購物品固然是成本的降低，但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速及時(shí)的供應、可靠的貨源保證、節約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關(guān)者”的收益，不能只看采購直接成本的降低，要從項目采購的全過(guò)程來(lái)探求降低總成本的有效措施。

　　2.3選好供應商

　�。�1）規范選擇的程序和標準。不同的公司在選擇供應商時(shí)雖然有著(zhù)不同的評審的內容和程序，但是作為一個(gè)成熟的團隊，應該有自己固定的標準和程序。

　�。�2）合理確定數量及方式。在選擇供應商的數量時(shí)，既要避免單一貨源帶來(lái)的風(fēng)險，又要保證所選的供應商能夠享有充足的供應份額，以獲取供應商的優(yōu)惠政策，降低采購的成本，一般不超過(guò)3-4家。選擇供應商的方式主要包括公開(kāi)競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢(xún)價(jià)采購和直接簽訂合同采購。在項目采購中，多種招標方式可以組合使用，這樣更有利于提高采購效率和質(zhì)量，更好地控制采購的成本。

　�。�3）加強對供應商的管理。在合作過(guò)程中對供應商進(jìn)行定期考核，建立量化指標，對供應商進(jìn)行評級，并據此衡量與供應商的后續合作。這樣就能持續改善供貨行為，保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨，從而有效地降低項目采購總成本。

　　3、在項目招標采購管理中降低成本的做法

　　3.1制定采購預算與估計成本

　　制定預算的行為就是對組織內部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預算不僅僅是計劃活動(dòng)的一個(gè)方面，同時(shí)也不僅僅是組織政策的一種延伸，它還是一種控制機制，起著(zhù)一種比較標準的作用。

　　制定采購預算是在具體實(shí)施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測，是對整個(gè)項目資金的一種理性的規劃。它不單對項目采購資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā)，還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標準，以便對采購實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)的檢測與控制，確保項目資金的使用在一定的合理范圍內浮動(dòng)。有了采購預算的約束，能提高項目資金的使用效率，優(yōu)化項目采購管理中資源的調配，查找資金使用過(guò)程中的一些例外情況，有效的控制項目資金的流向和流量，從而達到控制項目采購成本的目的。

　　3.2采購環(huán)境的利用

　　項目的外部環(huán)境對采購策略的制定、采購計劃的實(shí)施會(huì )產(chǎn)生重要的影響，外部環(huán)境包括宏觀(guān)環(huán)境和微觀(guān)環(huán)境。宏觀(guān)環(huán)境是指能對項目組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化，包括市場(chǎng)季節性的變化、國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的變化、國家財政金融政策的調整、市場(chǎng)利率及匯率的波動(dòng)、通貨膨脹的存在及戰爭罷工等各種因素。而微觀(guān)環(huán)境則是指項目組織的內部環(huán)境，包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，即實(shí)施采購的過(guò)程和程序。在符合微觀(guān)環(huán)境原則的前提下，一個(gè)好的項目采購策略應當充分利用外部市場(chǎng)環(huán)境為項目整體帶來(lái)利益。

　　3.3全流程成本概念，控制總成本

　　在探討項目采購管理中降低成本的問(wèn)題時(shí)，應該確立采購全流程成本的概念，我們所應該關(guān)注的是整個(gè)項目采購流程中的成本降低，是對總成本的控制，而不是單一的針對采購貨物或服務(wù)的價(jià)格。獲得了低價(jià)的采購物品固然是成本的降低，但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快速的供貨、可靠的貨源保證等也無(wú)疑是獲得了成本上的利益。同時(shí)，降低采購成本不僅指降低采購項目本身的成本，還要考慮相關(guān)方面的利益，成本就像在U形管中的水銀，壓縮這邊的成本，那邊的成本就增加。單獨降低某項成本而不顧及其它方面的反應，這種成本降低是不會(huì )體現在項目采購管理的利潤之中的。所以，需要建立這種全流程成本的概念，來(lái)達到對整個(gè)項目采購管理總成本的控制和降低。我們不應該僅僅只看到最直接的成本降低，還應該從項目采購的全過(guò)程來(lái)衡量成本上的收效，從項目采購的全過(guò)程來(lái)探求降低總成本的有效措施。只有這樣，我們才能在采購過(guò)程中發(fā)掘無(wú)處不在的降低成本的機會(huì )。