摘 要：從我國工程項目管理存在的問(wèn)題出發(fā)，分析存在問(wèn)題的原因，最后提出了解決問(wèn)題的辦法，重點(diǎn)闡述了監理制度的完善與優(yōu)化，提出了設計單位與相關(guān)咨詢(xún)單位參與項目管理全過(guò)程，業(yè)主加大力度協(xié)調多方關(guān)系，提高了項目管理組織運行的效率，進(jìn)而使得工程項目管理效益最大化。

　　1、我國工程項目管理組織模式的現狀

　　我國政府工程建設主管部門(mén)對設計單位、施工單位和工程材料設備供應等單位的管理以及對工程建設項目的監督管理，主要依據相關(guān)行業(yè)標準和制訂管理規章制度及其法規，通過(guò)對相關(guān)單位及其從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)行業(yè)資質(zhì)資格的審核、認證認定、許可準入，以及項目前期可行性研究、項目評估、立項審批、方案評審、設計審批、工程承發(fā)包、工程監理以及建設過(guò)程中政府職能部門(mén)的施工監督檢查來(lái)進(jìn)行。

　　我國的建設監理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監理制度從一建立就有其自身的特點(diǎn)，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化的監理模式，且無(wú)工程建設監理方面的立法，至今仍存在建設監理僅局限于施工階段、行業(yè)整體技術(shù)和管理水平低下、對業(yè)主行為無(wú)規范、把監理等同于施工質(zhì)檢等問(wèn)題，與國外的工程建設監理和工程咨詢(xún)業(yè)存在較大的差距，況且國內目前的有關(guān)法令法規只規定工程項目建設一定要聘請監理，卻沒(méi)有明文規定實(shí)行全方位的項目管理，致使很多工程項目中的監理只能負責質(zhì)量監督的工作，而其他有關(guān)項目目標的控制工作卻無(wú)人具體負責。正是由于這些問(wèn)題的長(cháng)期存在，導致我國許多工程項目建設從業(yè)主投資方角度，投資、進(jìn)度、質(zhì)量難以控制；從施工單位和材料設備供應單位的角度，成本、工期、質(zhì)量難以控制；最終導致整個(gè)項目目標難以控制，給我國工程項目建設造成了巨大的損失。然而，這些問(wèn)題的產(chǎn)生并未隨著(zhù)工程項目招投標制度的發(fā)展和國外承發(fā)包模式以及建設監理制度的引入而得到根本性的的解決。

　　2、對現狀的原因剖析

　　2.1 工程建設領(lǐng)域自身存在眾多問(wèn)題

　　由于我國建設領(lǐng)域中一貫重技術(shù)、輕經(jīng)濟、輕管理、輕組織的現象并未得到徹底扭轉，還沒(méi)有建立起一套相對完善的法律法規體系和技術(shù)法規體系，政府還沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求運用法律和經(jīng)濟手段管理行業(yè)，行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力比較低，對工程建設項目管理理論在實(shí)際中的應用研究和探討從上到下未引起足夠的重視，實(shí)踐上缺乏全面系統的總結和分析，合同法制觀(guān)念淡薄，政府行政權力對工程投資建設干預過(guò)多過(guò)濫和決策機制不透明造成了不公平競爭和市場(chǎng)失序等惡劣后果，最終造成了工程項目承發(fā)包模式和建設監理制度在具體的實(shí)際運用中走樣變形，從而直接導致了政府主管部門(mén)的管理職能在實(shí)際工程項目建設管理中的失效和偏差。

　　2.2 長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生的弊端

　　目前我們國家很多項目的業(yè)主是國有企業(yè)或者政府事業(yè)單位，由于國有企業(yè)或者政府事業(yè)單位負責人還不能責權分開(kāi)，業(yè)主代表的身份有模糊性，很多時(shí)候所謂的業(yè)主并不是真正意義上的業(yè)主，也就是說(shuō)其行為不一定是完全考慮自身實(shí)際需求，或者其工作原則不是利益最大化或者不是經(jīng)濟利益為主要驅動(dòng)力。

　　所以在投資控制與進(jìn)度控制上往往摻合太多的非理性因素，從而影響質(zhì)量。特別在投資控制上，由于業(yè)主認識到投資是至關(guān)重要的，所以他們不太樂(lè )意把投資控制的責任交付給監理單位，而業(yè)主自己控制投資往往又容易出現很多問(wèn)題。

　　2.3 監理工作僅停留在施工監理階段

　　從理論上講，作為監理應該熟練精通投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調的任務(wù)。但是我國大部分監理工程師，特別是老一輩的人士大多都是從施工單位轉過(guò)來(lái)的，他們有著(zhù)懂施工，熟悉每一道工序，做質(zhì)量控制可以做得很好，但是對于其他幾部分的目標控制工作則不是很熟。所以在工作時(shí)往往不自覺(jué)的就把工作重點(diǎn)單單放在質(zhì)量監督上，加上業(yè)主方的認識不足，國內的監理很多都演變?yōu)槭┕べ|(zhì)量監理的代名詞。國際上的慣例是“誰(shuí)施工，誰(shuí)負責”。監理可以對施工質(zhì)量進(jìn)行監督，但是一般只要能做到整體控制就可以了，不一定要負責到太細致入微的工序。然而，國內推行監理制這么多年以來(lái)形成的影響不是那么容易消除的。

　　3、工程項目管理組織模式的優(yōu)化

　　3.1 政府加強工程建設項目市場(chǎng)的管理

　　現階段我們國家應該逐步完善建設行業(yè)的法律法規體系和技術(shù)法規體系，在健全體制的基礎上要按照市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求運用法律和經(jīng)濟手段管理行業(yè)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，要高度重視對工程建設項目管理理論在實(shí)際中的應用研究和探討，同時(shí)注重在實(shí)踐上進(jìn)行全面系統的總結和分析。

　　政府主觀(guān)部門(mén)要監督企業(yè)重視招投標以及合同法制管理，在社會(huì )上創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，不要過(guò)多敢于項目投資，壓力打擊市場(chǎng)上暗箱操作、隨意分包、官商勾結等違法行為。

　　3.2 國家要給予企業(yè)更多自主權

　　企業(yè)應該以贏(yíng)利為第一驅動(dòng)力，但是在我們建設領(lǐng)域很多有實(shí)力的企業(yè)都是國有企業(yè)，因此在操作中免不了受到多種非理性因素因素的制約。這樣企業(yè)在進(jìn)行投資、招投標、施工管理等過(guò)程中就會(huì )受到各種因素干擾，導致企業(yè)普遍重視施工管理，而對設計、監理等工作不夠重視，從而不能把整個(gè)項目管理效益最大化。

　　因此，政府主管部門(mén)應該給予企業(yè)更多自主權，理清權責關(guān)系，這樣企業(yè)才能少受非理性因素的制約，按照市場(chǎng)要求對資源進(jìn)行合理的配置。

　　3.3 加強設計單位的全程參與，強化工程項目監理

　　工程項目的執行是一個(gè)由業(yè)主、監理單位及施工承包商三方共同參與的過(guò)程。長(cháng)期以來(lái)，我國工程項目與國際上通用的項目管理模式有較大的區別，建設監理制與工作咨詢(xún)服務(wù)概念含糊不清。國際上通用的項目管理咨詢(xún)服務(wù)內容包括設計準備、設計、施工、動(dòng)用前準備以及保修五個(gè)階段。在各階段要做投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調六個(gè)方面的工作，因此按照國際慣例，我們除了做好各方面的工作外，要特別重視工程項目監理制度的完善與創(chuàng )新。

　　從上面提到的監理工作存在的問(wèn)題，筆者認為要真正加強項目監理工作要做到以下幾點(diǎn)：首先，從監理單位來(lái)說(shuō)，監理單位不是與業(yè)主而是與設計單位簽訂合同， 設計單位負責挑選監理單位與派駐建筑師代表。其次，業(yè)主另聘咨詢(xún)顧問(wèn)單位或項目管理公司也設計單位合作，這樣可能增加預算成本，但能有效地對整個(gè)項目運作過(guò)程進(jìn)行協(xié)調。最后，業(yè)主要協(xié)調好設計單位、監理單位、施工單位以及咨詢(xún)單位各方面的關(guān)系，強調設計單位和咨詢(xún)單位的全程參與，使之高效有序地運轉，從而使項目效益最大化。