摘 要：本文針對國內建設項目投資失控普遍存在的現象，通過(guò)分析建設項目造價(jià)失控原因，提出招投標階段是造價(jià)控制的重要環(huán)節及應采取的措施，為建設項目造價(jià)控制提供一些參考。

　　目前，在我國工程建設領(lǐng)域，存在著(zhù)技術(shù)和經(jīng)濟相分離的狀況。大多數工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財務(wù)、造價(jià)人員的職責，認為與己無(wú)關(guān)。在項目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對建設項目的投資進(jìn)行控制。本人從做過(guò)的工程項目收集到的工程實(shí)例來(lái)看，結算超預算一半以上的情況很普遍。提出招投標階段是造價(jià)控制的重要環(huán)節，應著(zhù)力采取措施對建設項目投資進(jìn)行控制，使工程造價(jià)得以合理確定和有效控制。

　　一、建設項目招投標階段造價(jià)失控的原因

　　1、輕視前期造價(jià)控制

　　多年來(lái)，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后才發(fā)現投資大幅超過(guò)計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái)，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是以事前預控、事中控制為主、輔以事后控制。而我國傳統的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀(guān)上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設后算賬的后果。在工程設計階段把標準提高，勢必造成造價(jià)的攀升。

　　2、工程造價(jià)咨詢(xún)機構不健全，工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟

　　有的地方雖已建立咨詢(xún)機構，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢(xún)的作用。目前我國的工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍實(shí)力薄弱，技術(shù)力量不強，責任心差，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應對市場(chǎng)的變化和競爭。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì )；基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程造價(jià)業(yè)務(wù)、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區、部門(mén)壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規范和制度建設急需與國際接軌。

　　3、高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴重不足，工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規不健全

　　目前取得全國注冊造價(jià)工程師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多，高級專(zhuān)業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的近日，迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才。

　　4、合同條款欠嚴密

　　工程建設項目合同中內容最復雜、標的最大的要數招投標時(shí)承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑工程，明確相互權利、義務(wù)和責任關(guān)系的合同，是工程建設質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內容均應包含與工程造價(jià)相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程量清單數量、單價(jià)，總造價(jià)的組成，計費方式及費率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規定，工程結算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風(fēng)險范圍、幅度以及調整辦法，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。上述各項內容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價(jià)造成很大影響。

　　5、設計變更、現場(chǎng)簽證管理混亂

　　有些現場(chǎng)工程師對合同、預算和有關(guān)規定不熟悉，甚者根本不懂工程就隨意變更，不應簽證的項目盲目簽證，現場(chǎng)工程量問(wèn)題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證、確認，給最后結算留下隱患，造成造價(jià)失控。

　　二、建設項目招投標階段造價(jià)控制采取的措施

　　針對以上分析的建設項目招投標階段造價(jià)失控的原因，現提出以下造價(jià)控制應采取的措施。

　　1、推行“限額設計”方法

　　工程造價(jià)控制重點(diǎn)應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價(jià)控制貫穿于項目建設全過(guò)程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設計。據有關(guān)專(zhuān)家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術(shù)設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75%～95%、 35%～75%、5%～35%；而在施工階段，通過(guò)優(yōu)化組織施工設計，節約工程造價(jià)的可能性只有5%～10%.所以應該把重點(diǎn)轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。

　　要自覺(jué)地把價(jià)值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發(fā)包中采用招投標方式。這是被實(shí)踐證明的有效途徑，能有效地控制整個(gè)項目的工程造價(jià)。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設計師。他們設計的成果必須實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理�？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因為設計成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟性的重要手段。

　　2、制定嚴密的合同條款及加強施工過(guò)程中的合同跟蹤與管理

　　隨著(zhù)我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實(shí)行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢(xún)公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無(wú)所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后以各種借口進(jìn)行索賠。加強施工過(guò)程中的合同管理能有效地影響工程造價(jià)。

　　3、施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選

　　施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，應先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進(jìn)行對比評價(jià)，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。

　　4、正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系

　　一般來(lái)說(shuō)，建設單位在項目建設實(shí)施階段的目標往往是項目建設的短工期、低造價(jià)和高質(zhì)量。

　　項目建設目標的理想狀態(tài)是同時(shí)達到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但實(shí)際上是很難實(shí)現的。由項目的三大目標組成的目標系統，是一個(gè)相互制約、相互影響的統一體。因此，在制定項目建設目標時(shí)，應該先對各種客觀(guān)因素和執行人可以采取的可能行動(dòng)及這些行動(dòng)的可能后果進(jìn)行綜合研究，實(shí)施求是的確定一套切合實(shí)際的衡量準則，經(jīng)過(guò)對具體情況的具體分析，制定項目建設的具體目標。

　�。�1）深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標準。

　�。�2）擇優(yōu)選用施工方案。

　�。�3）降低質(zhì)量成本。

　　5、工程變更、現場(chǎng)簽證和索賠的管理

　　在工程項目實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現工程量變化及發(fā)包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問(wèn)題。處理這些問(wèn)題，應做到有理有據，實(shí)事求是，例如延安公司的擴能改造項目工程，建設指揮部業(yè)已形成一個(gè)慣例，每項簽證要附有相應的甲方出具的工程聯(lián)系單，即該項簽證的內容是被事前認可的，而不是事后發(fā)生的，一旦造成既成事實(shí)的結果，雙方因此發(fā)生的糾紛、矛盾和扯皮就在所難免。而事前認可意味著(zhù)甲方有時(shí)間、有機會(huì )來(lái)研究審核此項內容是否有必要發(fā)生，有多大的工程量，措施是否得當，是否增加了投資。加強過(guò)程管理，事中控制遠比事后控制的效果好。

　　6、做好市場(chǎng)材料及設備的詢(xún)價(jià)，建立詢(xún)價(jià)體系

　　建設工程的材料及設備費一般要占工程總成本的60%以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的一個(gè)重要方面。首先，企業(yè)應系統關(guān)注機構公布的價(jià)格，與社會(huì )咨詢(xún)機構保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò )，保持信息渠道的通暢，及時(shí)準確的把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調用及監督，做到資源共享。在參照價(jià)格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢。

　　對于造價(jià)管理這個(gè)大課題，遠不止以上這些內容能夠囊括，還需要具體問(wèn)題具體分析。只有建立健全全過(guò)程、全方位的工程造價(jià)管理體制，才能實(shí)現管理工作的目標，有效控制和合理確定工程造價(jià)。