三、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾和困惑

　�。ㄒ唬┙ㄖ�業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的重要性、迫切性與相關(guān)單位、企業(yè)領(lǐng)導、管理者的整體素質(zhì)不高的矛盾；

　　2、建筑業(yè)急劇膨脹的發(fā)展規模與農民占從業(yè)人員90%以上素質(zhì)低下的矛盾；

　　3、法律、法規對安全生產(chǎn)工作的要求與現時(shí)行業(yè)實(shí)際狀況的矛盾；

　　4、強制性規范標準要求與安全投入不足安全設施不滿(mǎn)足要求的矛盾；

　　5、現代社會(huì )文明尊重人權、保護環(huán)境與建筑業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、生活環(huán)境的矛盾；

　　6、安全工作的重要性、持久性和效果滯后性與現實(shí)某些人的急功近利、急出成績(jì)、喜歡搞花架子的工作方式的矛盾。

　�。ǘ�）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的困惑：

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新問(wèn)題：社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，社會(huì )政治、經(jīng)濟、階層、人文變革劇烈；社會(huì )主體多極化和利益多元化；社會(huì )經(jīng)濟的規則和法制、信用制度尚未完全建立；加入WTO后建筑業(yè)、建筑項目、建筑工人同國際市場(chǎng)、國際慣例的對接等使建筑安全面臨新形勢、新特點(diǎn)。

　　2、在尊重人權、保護環(huán)境、保障人的生命和健康方面面臨社會(huì )變革劇烈而人們觀(guān)念轉變遲緩的矛盾：人的價(jià)值、尊嚴、權利和社會(huì )政治、經(jīng)濟利益的矛盾；經(jīng)濟組織追求利益最大化與職工個(gè)人權益無(wú)保障的矛盾；先進(jìn)技術(shù)、現代化施工要求與素質(zhì)相對較低的從業(yè)人員不適應的矛盾；人們要求安全、健康地工作、生活和落后的生產(chǎn)、生活方式、工具、工藝的矛盾；領(lǐng)導者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和群眾、工人、農民工角色自身利益沖突。

　　3、計劃經(jīng)濟體制下傳統型管理的不適應性：“國民素質(zhì)低下”；“人治的無(wú)奈”；“經(jīng)濟的制約”；“利益的驅動(dòng)”；“檢查的困惑”.發(fā)文開(kāi)會(huì )、領(lǐng)導號召、群眾運動(dòng)、事前通知再檢查、治標不治本的管理、應付上面的花架子做表面文章、自己都不相信純粹推卸責任的工作模式等。

　　四、建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探討

　�。ㄒ唬┲匾�性：建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉任重道遠，建筑業(yè)安全生產(chǎn)局面急需盡快改觀(guān)。從根本上講還在于靠法治的、規范的、持續的、有效的全方位、全員、全過(guò)程、全天候的安全生產(chǎn)管理；科學(xué)、標準、規范、合理的安全技術(shù)措施和人、財、物投入。目前當務(wù)之急是在認識、重視、實(shí)施和體制、機制等問(wèn)題上，行業(yè)要有政策解決怎么管，企業(yè)要有措施解決管得住。

　�。ǘ�）法規要求：建國以來(lái)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規為安全生產(chǎn)管理制訂了戰略和政策；《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規逐步勾畫(huà)了建筑安全的管理模式。國務(wù)院393號總理令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是結合形勢、任務(wù)、特點(diǎn)出臺的最新、最全、最細的建筑安全法規。——《建筑法》明確了“一、二、三、四、五”：即：一個(gè)方針：安全生產(chǎn)，預防為主。兩個(gè)關(guān)系：建設行政管理與綜合安全管理、建筑施工擾民與民擾。三個(gè)責任制：建設、設計、施工單位安全生產(chǎn)責任。四個(gè)施工安全管理環(huán)節：即施工前、施工作業(yè)、施工現場(chǎng)及事故處理。五項安全生產(chǎn)制度：即安全生產(chǎn)責任制度、教育培訓制度、群防群治制度、意外傷害保險制度、傷亡事故報告制度。——《安全生產(chǎn)法》規定了七項安全生產(chǎn)制度：

　　1、安全生產(chǎn)監督管理制度；

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人安全責任制度；

　　4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務(wù)制度；

　　5、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度；

　　6、安全生產(chǎn)責任追究制度；

　　7、事故應急及救援制度。——國務(wù)院393號令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是“兩法”在建設安全工作上的細化，更具操作性，完善了建設安全的制度體系，共提出了十三項基本安全法律制度：

　　1、建設單位項目報建報批備案制度；

　　2、施工單位三類(lèi)崗位人員資格任職制度；

　　3、特種作業(yè)人員持證上崗制度；

　　4、政府有關(guān)部門(mén)安全監督管理制度；

　　5、大型機械設備設施檢測登記制度；

　　6、違禁工藝、設備、材料淘汰制度；

　　7、生產(chǎn)安全事故處理報告制度；

　　8、安全生產(chǎn)責任制度（含九大責任主體）；

　　9、安全生產(chǎn)教育培訓制度；

　　10、特殊危險作業(yè)方案專(zhuān)家論證評審制度；

　　11、消防安全責任制度；

　　12、工傷保險制度；

　　13、事故應急救援制度。