國內外的經(jīng)驗表明，小汽車(chē)交通（個(gè)體交通）不能成為城市交通的主體。城市公共交通的發(fā)展有利于城市交通結構的合理化，并為私人小汽車(chē)的合理使用提供必要的城市空間。對中國的大城市來(lái)說(shuō)，要突出強調的是面向公共交通的土地布局模式，建立科學(xué)合理的路網(wǎng)布局框架和等級結構，道路功能定位必須與沿線(xiàn)土地使用性質(zhì)相協(xié)調團對汽車(chē)交通發(fā)展的基本認識。

　　1.1正確理解汽車(chē)交通

　　汽車(chē)自誕生以來(lái)對人類(lèi)發(fā)展，包括生產(chǎn)方式、生活方式、城市布局、生態(tài)環(huán)境等各方面都產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。一方面，汽車(chē)交通相對于其他交通方式具有許多優(yōu)點(diǎn)相對于人力交通方式，它快速、舒適、機動(dòng)化、大運量；相對于火車(chē)、輪船、飛機，它自由、靈活、經(jīng)濟。就小汽車(chē)而言，它在現有的各種交通方式中最能體現人性的發(fā)展需要。隨著(zhù)人類(lèi)對自身潛能開(kāi)發(fā)能力的加強，自身價(jià)值的提高，時(shí)間對人越來(lái)越重要，自由、自主對人越來(lái)越重要，私密對人越來(lái)越重要，遠距離的休閑、觀(guān)光、旅游對人越來(lái)越有吸引力。小汽車(chē)快捷、舒適、私密等優(yōu)勢都遠勝過(guò)其他交通工具。我們沒(méi)有理由在不損害社會(huì )整體利益和他人利益、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，不讓人們擁有和使用自己的小汽車(chē)。汽車(chē)的發(fā)明和發(fā)展盡管從現在看給人類(lèi)社會(huì )、尤其是大城市帶來(lái)了很大麻煩甚至威脅，但它更多的是作為現代工業(yè)經(jīng)濟的主要推動(dòng)力，促進(jìn)了人類(lèi)的發(fā)展；更多的是作為人的代步工具，擴大了人的活動(dòng)范圍，開(kāi)發(fā)了人的潛力，促進(jìn)了人類(lèi)文明進(jìn)步。另一方面，私人小汽車(chē)是城市中單位乘客運行成本最高的客運交通工具，這種高成本不僅體現在使用者的成本高，還體現在其社會(huì )成本和邊際成本也最高，社會(huì )資源的消耗大（能源、土地、環(huán)境等）。隨著(zhù)汽車(chē)擁有量的增加，城市交通供需的矛盾日益突出，交通堵塞加劇。尤其是中國許多高密度的大城市和特大城市，如果不對城市私人機動(dòng)車(chē)交通出行進(jìn)行有效的管理，將會(huì )造成城市交通系統的癱瘓，嚴重影響城市經(jīng)濟運行和人們日�；顒�(dòng)。國外發(fā)展的經(jīng)驗也表明，小汽車(chē)交通（個(gè)體交通）不能成為城市交通的主體。

　　1.2正確理解：“汽車(chē)化”和“機動(dòng)化”

　　汽車(chē)的增長(cháng)和發(fā)展，特別是小汽車(chē)的增長(cháng)和發(fā)展過(guò)程，通常被理解為“機動(dòng)化”。實(shí)際上，“汽車(chē)化”不能等同于“機動(dòng)化”。所謂機動(dòng)化，確切地說(shuō)就是用機動(dòng)的方式替代人力、畜力方式完成人和物移動(dòng)的過(guò)程。將小汽車(chē)的私有化、汽車(chē)擁有和使用的普及化理解為機動(dòng)化，這是一種誤解，至少是一種片面的理解。機動(dòng)化在不同國家、地區、城市，在其發(fā)展的不同階段都有不同的表現，這種不同主要在于占主流的機動(dòng)化交通方式的不同。摩托車(chē)化、小汽車(chē)化、公共汽車(chē)化、軌道化等都是機動(dòng)化的表現形式。以摩托車(chē)為主要交通方式的城市，曼谷、臺北、廣州是典型；以小汽車(chē)交通為主要交通方式的城市，以美國城市居多；以公共汽車(chē)交通為主要交通方式的城市，有香港、新加坡、巴西的庫里蒂巴等，這些城市的公共汽車(chē)交通方式占65%左右；以輕軌或地鐵交通為主要交通方式的城市，以倫敦、巴黎、東京等為典型，這些城市以高度發(fā)達的經(jīng)濟作支撐，城市高度密集，都具有高度發(fā)達的地鐵、輕軌網(wǎng)絡(luò )。

　　摩托車(chē)化即摩托車(chē)的高速發(fā)展和廣泛使用。這盡管不是機動(dòng)化的普遍形式，但也是我國大城市應該盡量避免的。日本的摩托車(chē)化是發(fā)生在機動(dòng)化到來(lái)的初期—20世紀40年代，持續時(shí)間很短（不到10年），但對當時(shí)日本城市的沖擊卻是很大的、使其遭受了一段時(shí)間的城市道路交通狀況惡化：交通擁擠、秩序混亂、事故高發(fā)、污染嚴重。隨后，城市很快轉向大量發(fā)展私人小汽車(chē)，加強了交通管理，同時(shí)不斷修建地鐵、輕軌等大運量公共交通設施，交通狀況逐漸好轉。20世紀70年代后，東南亞國家和地區經(jīng)濟先后起飛，開(kāi)始了機動(dòng)化進(jìn)程。臺北、曼谷的摩托車(chē)保有量急劇增長(cháng)，摩托車(chē)的使用也不受任何限制，在十年左右的時(shí)間里迅速普及。臺北的城市交通狀況隨之急劇惡化，陷入擁擠混亂和空氣嚴重污染的“泥潭”，臺北人稱(chēng)之為“黑暗交通”時(shí)代。20世紀80年代中后期，臺北開(kāi)始從噩夢(mèng)中覺(jué)醒，開(kāi)始著(zhù)手整治交通和發(fā)展公共交通，修建城市軌道交通，交通狀況逐步得到改善。實(shí)行改革開(kāi)放后的社會(huì )主義國家中國和越南，經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，一些經(jīng)濟比較發(fā)達的城市的交通發(fā)展也出現了類(lèi)似于臺北和曼谷的情況，如中國的廣州、南寧市，越南的河內、胡志明市，在20世紀80年代末、20世紀90年代初，摩托車(chē)人均擁有量也處于高速增長(cháng)階段，道路交通狀況同樣變得非常糟糕！

　　機動(dòng)化不等于汽車(chē)化，更不等十小汽車(chē)化。所謂“小汽車(chē)化”是指小汽車(chē)逐步進(jìn)入居民家庭，人們的出行方式不斷以小汽車(chē)取代其他出行方式的過(guò)程小汽車(chē)化是機動(dòng)化最重要、最具影響力的方面，對城市交通狀況的影響最深刻。從東西方、發(fā)達或不發(fā)達國家來(lái)看，都有反例和正例。反例：發(fā)達國家如美國，已經(jīng)是積重難返，欲罷不能。但畢竟靠其強大的國力支撐，城市交通狀況并不比不發(fā)達國家和發(fā)展中國家的城市差。發(fā)展中國家如泰國、墨西哥，雖然人均小汽車(chē)擁有量較發(fā)達國家少，但因對小汽車(chē)擁有和使用不加任何限制，故已大大超出其路網(wǎng)及環(huán)境的承受能力，已經(jīng)成為讓人難于容忍的“交通沼澤地”！正例：發(fā)達國家的城市如英國倫敦、法國巴黎等，準發(fā)達國家和地區如新加坡、香港等。她們走的都是“優(yōu)先發(fā)展公共交通，有限制（節制）地發(fā)展小汽車(chē)”的路線(xiàn)，這就保持了城市交通供求的適度平衡，保證了城市整體的有序健康發(fā)展當然，發(fā)達國家和準發(fā)達國家（地區）或發(fā)展中國家在實(shí)現公交優(yōu)先發(fā)展、有限制發(fā)展小汽車(chē)的道路上是有很大不同的。發(fā)達國家（英法等西歐國家）在經(jīng)歷了資本原始積累、大肆掠奪弱國資源財產(chǎn)的基礎上，有較雄厚的財力來(lái)大規模建設城市軌道交通，自然容易吸引一般市民乘用公共交通，減少對小汽車(chē)的依賴(lài)。而香港、新加坡的情況則不同，她們能維持今天的交通結構和良好的交通狀況，更主要的是依靠政府有力的調控措施，在嚴格調控小汽車(chē)發(fā)展的同時(shí)，根據政府的財力和政策的導向來(lái)逐步發(fā)展城市公共交通。這個(gè)過(guò)程顯然要比西歐城市走過(guò)的路困難許多。中國又何嘗不是這樣的呢？

　　1.3正確理解優(yōu)先發(fā)展公交和適度發(fā)展

　　汽車(chē)近年來(lái)，中國關(guān)于大城市發(fā)展小汽車(chē)和優(yōu)先發(fā)展公共交通的爭論很多，而且有的觀(guān)點(diǎn)相當尖銳。贊成發(fā)展小汽車(chē)的，是從保持國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)、增強中國的國際競爭力和滿(mǎn)足老百姓生活富裕后對小汽車(chē)的客觀(guān)需求等出發(fā)的。而且，國家已明確將汽車(chē)工業(yè)列為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，出臺了一系列鼓勵私人購買(mǎi)小汽車(chē)和不允許對私人小汽車(chē)發(fā)展設置任何限制措施的政策。對此不少從事城市規劃、交通規劃和環(huán)境保護等研究的學(xué)者，甚至一些著(zhù)名專(zhuān)家都表示憂(yōu)慮。他們認為，中國土地資源十分緊張，城市人口密集，環(huán)境承載力弱，而且許多大城市具有悠久而豐富的歷史文化遺產(chǎn)，具有鮮明的空間布局特色，小汽車(chē)的大量發(fā)展和普及不可避免地會(huì )對大城市的整體發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊。因此，他們主張解決大城市交通問(wèn)題的根本出路惟有優(yōu)先發(fā)展公共交通，對小汽車(chē)發(fā)展必須持慎重態(tài)度。

　　我們認為，這兩種觀(guān)點(diǎn)不應該也不必要是對立的。從國際經(jīng)驗看，即使在小汽車(chē)十分普及的發(fā)達國家，大城市交通還是依賴(lài)以城市快速軌道交通為骨干和主體的公共交通，小汽車(chē)只是輔助性的出行工具（圖1）。發(fā)展公共交通是解決大城市交通的根本出路，這是被許多大城市交通成功經(jīng)驗和失敗教訓所同時(shí)證明了的真理。城市交通的根本目的是解決人和貨物的異地移動(dòng)問(wèn)題。城市公共交通可以有效利用城市交通資源和社會(huì )資源，解決城市中無(wú)法承擔私人機動(dòng)交通成本的人群的出行問(wèn)題，是緩解城市交通擁擠的有力手段。大容量的城市公共汽車(chē)與私人小汽車(chē)相比，可以在城市有限的道路空間中充分發(fā)揮城市交通設施的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，單位時(shí)間內通過(guò)道路斷面的乘客量越大，占用街道和停車(chē)用地的機會(huì )越少，綜合客運成本越低，能源消耗越低，環(huán)境效益越好。

　　如何緩解城市交通緊張的狀況，合理有效地利用城市交通資源，管理日益增長(cháng)的城市交通，成為現在和今后相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，各級政府不得不面對和必須解決的實(shí)際問(wèn)題。惟一可行和有效的辦法只有優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展公共交通。這種做法不僅已被國外發(fā)達城市的實(shí)踐所證明、而且也體現了黨和政府為老百姓謀福利的根本宗旨，符合我們已經(jīng)確立的走可持續發(fā)展之路的國策。因此，在解決城市交通的問(wèn)題上，我們必須盡快明確、制定和落實(shí)優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展公共交通這一基本政策在落實(shí)優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展公共交通基本政策的同時(shí)，還必須統籌考慮我國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策。必須說(shuō)明的是，發(fā)展公共交通并不意味著(zhù)一定要限制我國汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。只要我們采取正確的措施和遵循適當的步驟，發(fā)展公共交通只會(huì )促進(jìn)我國汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現公共交通與汽車(chē)工業(yè)協(xié)調發(fā)展的理想局面。這是因為：城市公共交通的發(fā)展有利于城市交通出行結構的合理化，為私人小汽車(chē)的合理使用提供了必要的城市空間。由于受到我國城市用地的限制，城市不可能大規模擴張，城市交通設施資源有限，不可能無(wú)限制使用。大力發(fā)展高效、便捷的城市公共交通可以促進(jìn)自行車(chē)交通向公共交通的轉化，減少混合交通對城市機動(dòng)車(chē)交通的影響，把大量的交通出行吸引到公共交通上來(lái)；可以為城市其他機動(dòng)車(chē)交通提供更多的交通設施資源，從城市資源上為私人小汽車(chē)創(chuàng )造必要的發(fā)展條件。

　　高效、便捷的城市公共交通的發(fā)展可為城市交通需求管理提供必需的支持手段，使城市交通的有效管理成為可能，從而緩解城市交通擁擠問(wèn)題，提高城市交通的效率，降低城市交通系統的運行成本，進(jìn)而降低私人小汽車(chē)運行的成本，為私人小汽車(chē)的發(fā)展創(chuàng )造良好的經(jīng)濟和運行環(huán)境。因此，優(yōu)先發(fā)展公交與適度發(fā)展小汽車(chē)是不矛盾的。