摘要：為了解決工程建設項目合同管理存在的問(wèn)題，從加強工程項目合同管理建設的意義著(zhù)手，分析了當前工程建設項目合同管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并從5個(gè)方面提出了加強工程建設項目合同管理的對策。��

　　1加強合同管理的現實(shí)意義��

　　1.1合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟的要求��

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經(jīng)濟手段調節和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規律要求，健全和完善內部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內容之一。施工合同是調節業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動(dòng)關(guān)系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟規律的必然要求。��

　　1.2規范建設各方行為的需要��

　　目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)及交易行為看，少數工程建設的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟所必須的法制觀(guān)念和誠信意識，不正當競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的不規范。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩定發(fā)展。��

　　1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要��

　　我國加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì )被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應國際市場(chǎng)規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會(huì )。同時(shí)，使工程發(fā)包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹(shù)立國際化意識，遵循市場(chǎng)規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。��

　　2工程建設合同管理存在的問(wèn)題��

　　2.1合同簽訂階段的問(wèn)題

　�。�1）君子協(xié)定。

　　君子協(xié)定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過(guò)程時(shí)間跨度較長(cháng)，若沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

　�。�2）簽訂無(wú)效合同。

　　《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護的。

　�。�3）合同主體不當。

　　合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質(zhì)。

　�。�4）合同文字不嚴謹。

　　不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實(shí)意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。

　�。�5）合同條款掛一漏萬(wàn)。

　　就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見(jiàn)的往往是漏掉違約責任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

　�。�6）無(wú)主合同。

　　主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據的合同，就像不存在的“無(wú)源之水”。

　�。�7）國際間合同的疑問(wèn)。

　　加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存不少疑問(wèn)。對這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

　　2.2合同履約階段的問(wèn)題

　�。�1）應溝通的沒(méi)有溝通。

　　合同履行過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)缺少溝通。相關(guān)的部門(mén)各自為政，互不溝通，出了問(wèn)題相互推諉。

　�。�2）應變更的沒(méi)有變更。

　　合同變更的目的是通過(guò)對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現。不少負責履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識，結果導致了損失。

　�。�3）應發(fā)出的書(shū)函沒(méi)有發(fā)。

　　在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

　�。�4）應簽字確認的沒(méi)有簽字確認。

　　履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現場(chǎng)管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。

　�。�5）應追究的過(guò)了訴訟時(shí)效。

　　履約中出現了應該訴訟事件而沒(méi)有及時(shí)訴諸法律，當起訴時(shí)才發(fā)現已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回損失。

　�。�6）應行使的權力沒(méi)有行使。

　　《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但有的企業(yè)對抗辯權認識不足，不會(huì )合理的行使。

　�。�7）應重視證據（資料）的法律效力的沒(méi)有足夠重視。

　　并不是所有書(shū)面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內容的、未超過(guò)期限的。

　�。�8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒(méi)有注意隨附義務(wù)的履行。

　　有些義務(wù)要求對方的履行時(shí)間長(cháng)。如在質(zhì)保期內發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)向對方反映，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。��

　　3工程建設項目合同管理對策��

　　3.1建立專(zhuān)門(mén)合同管理部門(mén)

　　由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會(huì )關(guān)系，涉及了大量的法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。所以，企業(yè)應專(zhuān)門(mén)成立法律事務(wù)部門(mén)或設置法律顧問(wèn)，來(lái)統一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問(wèn)職責、任務(wù)所決定的�！镀髽I(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》規定：企業(yè)法律事務(wù)機構有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問(wèn)管理經(jīng)濟合同的任務(wù)。

　　3.2提高合同管理人員素質(zhì)�ヌ岣吆贤�管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，通過(guò)強化合同管理人員培訓，培養和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。

　　3.3建立合同管理信息系統�ルS著(zhù)現代工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來(lái)越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，必須從兩方面著(zhù)手：一是建立項目計算機信息管理系統，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內容和時(shí)間應有對方的簽字，要及時(shí)處理對方信息的流入。

　　3.4實(shí)行合同實(shí)施監督�スこ虒�(shí)施監督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結果進(jìn)行。首先要協(xié)調業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導或做經(jīng)常性的合同解釋?zhuān)�使工程小組都有全局觀(guān)念；合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現場(chǎng)后對工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況的復雜性，可能導致合同實(shí)施與預定目標偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現并糾正偏離。

　　3.5加強施工合同索賠管理�ナ┕ず贤�索賠管理工作是培育和發(fā)展建設市場(chǎng)的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結合施工現場(chǎng)實(shí)際情況，結合法律法規進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規范，提高企業(yè)未來(lái)的生存能力。��

　　4總結��

　　總之，工程施工合同管理既是項目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設市場(chǎng)的健康有序地發(fā)展。