摘　要：隨著(zhù)《建設工程質(zhì)量管理條例》的全面實(shí)施，建設工程質(zhì)量監督管理機構的職能由原來(lái)單一的工程質(zhì)量監督和竣工質(zhì)量驗收評定轉為對建設工程項目質(zhì)量監督的管理，對建設工程參與各方主體行為檢查以及監督竣工質(zhì)量驗收等為主。本文分析了我國建設工程質(zhì)量監督的現狀，提出了基于FIDIC管理思想的建設工程質(zhì)量監督的改進(jìn)方法，并對質(zhì)量監督的實(shí)施做出了相關(guān)的探討。

　　1前言

　　2000年1月30日發(fā)布施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》，明確了在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府對建設工程質(zhì)量監督管理的基本原則。政府建設工程質(zhì)量監督的主要目的是保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量；主要依據是法律、法規和工程建設強制性標準；主要方式是政府委托的工程質(zhì)量監督機構進(jìn)行強制監督；主要內容是地基基礎、主體結構、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設各方主體的質(zhì)量行為；主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。建設工程質(zhì)量監督機構是經(jīng)省級以上建設行政主管部門(mén)，或有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)考核認定的獨立法人。建設工程質(zhì)量監督機構接受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的委托，依法對建設工程質(zhì)量進(jìn)行強制性監督，并對委托部門(mén)負責。建設工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設項目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。國家歷來(lái)對建設工程質(zhì)量，實(shí)現政府對工程質(zhì)量的有效監督管理，促進(jìn)建設工程質(zhì)量不斷提高，必須提高監管部門(mén)的工作效能。

　　2、我國建設工程質(zhì)量監督現狀

　　20世紀末，工程質(zhì)量監督制度的主要模式是三部到位核驗，即在基礎、主體結構階段必須由質(zhì)量監督機構到位核驗，簽發(fā)核驗報告才能繼續施工；竣工階段必須由工程質(zhì)量監督機構核驗質(zhì)量等級，簽發(fā)“建設工程質(zhì)量等級證明書(shū)”；未經(jīng)質(zhì)量監督機構核驗或核驗不合格的工程，不準交付使用。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，原有的工程質(zhì)量監督運行模式的諸多矛盾逐漸顯現，這些矛盾集中反映在工程質(zhì)量監督的運作方式與社會(huì )主義經(jīng)濟體制客觀(guān)要求的不相適應。具體表現在以下幾個(gè)方面：

　　2.1社會(huì )過(guò)于依賴(lài)質(zhì)量核驗，造成質(zhì)量的責任錯位，市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，用戶(hù)在市場(chǎng)上購買(mǎi)任何一件產(chǎn)品，“合格證”都是由產(chǎn)品的制造者簽發(fā)，但是，作為建設工程，按照工程質(zhì)量監督管理模式，它的“合格證”卻由政府委托的質(zhì)量監督機構簽發(fā)，建設工程施工完畢，質(zhì)量監督機構進(jìn)行質(zhì)量核驗，簽發(fā)的“工程等級證明書(shū)”已成為社會(huì )有效力的法律文本，“誰(shuí)核定，誰(shuí)負責”，工程質(zhì)量監督機構變相成為工程質(zhì)量的責任者，工程交付使用后出現了質(zhì)量問(wèn)題，用戶(hù)矛頭直指“政府機構”，政府不得不被動(dòng)給予解決，而直接參加工程建設的各方反而“袖手旁觀(guān)”，這就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負責的規律。

　　2.2 “三部到位”監督方法與政府管理機制改革走向的不和諧，質(zhì)量監督機構是政府授權的，質(zhì)量監督機構的行為是政府管理行為的延伸，工程質(zhì)量監督等級核驗，把政府管理推向了陷于事務(wù)的誤區，政府體制改革后，政府管理從微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理，從直接管理向間接管理轉變，如果政府質(zhì)量監督運行方法不改革，客觀(guān)上就造成了與政府體制改革發(fā)展相矛盾的狀況。

　　2.3單一的實(shí)物監督無(wú)法實(shí)現對市場(chǎng)質(zhì)量行為的全面監控，建設工程相對于工業(yè)流水線(xiàn)產(chǎn)品的區別在于工期長(cháng)、質(zhì)量缺陷的隱蔽性及事故后果的危險性，單純依賴(lài)質(zhì)量監督機構的幾次檢查、檢驗，無(wú)法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面地正確評定，實(shí)踐證明，政府的監督必須舍末就本，抓住建設工程參與各方質(zhì)量行為的龍頭。

　　3、建設工程質(zhì)量監督方法的改進(jìn)

　　我國建筑業(yè)正面臨世界市場(chǎng)的挑戰，應按照國際慣例，建立健全的質(zhì)量監督管理體系。質(zhì)量管理體系是通過(guò)一系列的過(guò)程來(lái)實(shí)施的，產(chǎn)品實(shí)現（施工）只是質(zhì)量管理體系的一個(gè)過(guò)程，其它還有勘察設計、過(guò)程控制等不同的子過(guò)程，為了支持產(chǎn)品實(shí)現過(guò)程還需要檢測、提供資源（人力、物資、設備、資金、技術(shù)、方法）等過(guò)程，這些過(guò)程之間有聯(lián)系，也有相互制約，形成了一個(gè)過(guò)程網(wǎng)絡(luò )。GB/T19000族標準從四個(gè)方面規定了質(zhì)量管理體系的過(guò)程網(wǎng)絡(luò )，即管理職責，資源管理，產(chǎn)品實(shí)現和測量，分析和改進(jìn)。提高工程質(zhì)量應該重視過(guò)程網(wǎng)絡(luò )的每一個(gè)環(huán)節。質(zhì)量監督也應該以系統的方法、過(guò)程的方法來(lái)實(shí)施，才能收到應有的成效. FIDIC合同體系極其嚴密和完善，任何一方有違反合同條款的行為（包括質(zhì)量問(wèn)題），都將面臨合同賠償，還可能引起法律訴訟。而且同一問(wèn)題可能面臨多方面賠償和訴訟。因此在監督方法的改進(jìn)中，FIDIC管理體系很值得我們學(xué)習和借鑒，特別是它的管理思想——用制度進(jìn)行管理，盡量消除人為因素。因此本文主要從以下幾個(gè)方面入手改進(jìn)我國的質(zhì)量監督方法。

　　3.1 完善制度，確定責任人

　　對建設工程進(jìn)行質(zhì)量監督首先應制定質(zhì)量監督工作計劃（預防性監督的基礎），確定負責該項工程的質(zhì)量監督工程師和助理質(zhì)量監督工程師。根據有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準，針對工程特點(diǎn)，明確監督的具體內容、監督方式。在計劃中對地基基礎、主體結構和其它涉及結構安全的重要部位和關(guān)鍵工序，做出實(shí)施監督的詳細計劃安排。建設工程質(zhì)量監督機構應將質(zhì)量監督工作方案通知建設、勘察、設計、施工、監理單位。因此，制訂監督計劃時(shí)，監督人員不但要熟悉設計文件、技術(shù)規范和質(zhì)量標準，還要了解合同文件關(guān)于質(zhì)量條款的內容，因為一些條款的內容是針對工程具體實(shí)際的。制定監督計劃要求監督人員具有高度責任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　3.2 檢查施工現場(chǎng)工程建設各方主體的質(zhì)量行為

　　質(zhì)量監督工程師和助理質(zhì)量監督工程師應核查施工現場(chǎng)工程建設各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格；檢查勘察、設計、施工、監理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制落實(shí)情況；檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規定。在FIDIC條款中，對業(yè)主、監理工程師、承包商在工程質(zhì)量上的權利和義務(wù)予以了非常明確的規定，如承包商人員的到位、機械設備的配置、試驗室的狀況，質(zhì)量行為的檢查，即對這些承諾的核實(shí)。業(yè)主是建筑市場(chǎng)的主體，其行為的規范程度直接影響到項目管理和工程質(zhì)量；工程監理是工程質(zhì)量控制中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，監理人員素質(zhì)的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞、技術(shù)力量的水平對工程質(zhì)量的控制起著(zhù)至關(guān)重要的影響；承包商建立完善的自身質(zhì)保體系，是實(shí)現工程質(zhì)量目標的基礎。行為的規范，是質(zhì)量保證的基本要素。

　　3.3 檢查建設工程的實(shí)體質(zhì)量

　　政府質(zhì)量監督機構應按照質(zhì)量監督工作方案，對建設工程地基基礎、主體結構和其它涉及結構安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查。對地基基礎分部、主體結構分部工程和其它涉及結構安全的分部工程的質(zhì)量驗收進(jìn)行監督。工程實(shí)體質(zhì)量檢查除了要計劃以外還要突出重點(diǎn)，有檢測試驗手段。所謂突出重點(diǎn)，就是要抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。特別是那些影響使用安全性、違反強制性條文的問(wèn)題。例如：在各分部工程中，重點(diǎn)應放在基礎、主體、燃氣等分部工程。在各類(lèi)建筑中又要特別注意高層建筑、公用建筑等人員密集、技術(shù)難度較高的建筑。質(zhì)量檢查要憑數據說(shuō)話(huà)，減少人為因素，做到“陽(yáng)光監督”。不是一般意義上的看一下工程外觀(guān)、查閱技術(shù)資料就做出質(zhì)量上的判斷，而是強調試驗檢測，尤其是對工程質(zhì)量有關(guān)鍵影響的項目檢測、檢驗.

　　3.4建全對監督人員的制約機制

　　制約機制不健全，就如同汽車(chē)剎車(chē)不好。僅靠監督員的道德修養是不夠的。FIDIC合同條款可以建立建設、監理、施工等建設主體間完善的相互制約機制。對監督員的制約機制可以實(shí)施“集體監督”，但“集體監督”不能簡(jiǎn)單的局限為“到場(chǎng)人員不少于兩人”，更要體現出它是一個(gè)完整的運作集體。有些監督員大問(wèn)題沒(méi)有，小問(wèn)題不斷。建議對那些違規但未造成嚴重后果的問(wèn)題，分情節輕重（事先制定并公布）予以扣分，最后計入年度考核結果�？鄯痔�多，達到一定程度，可進(jìn)行相應的行政處罰，做到防患于未然。

　　4、建設工程質(zhì)量監督的實(shí)施

　　質(zhì)量監督機構不是工程建設的參與方，不是工程質(zhì)量的責任主體單位，不承擔實(shí)物質(zhì)量責任。工程質(zhì)量的責任主體單位是工程的建設、勘察、設計、施工和監理單位，工程實(shí)物質(zhì)量是以上這些單位的共同的工作質(zhì)量的最終體現，綜合地反映了他們的水平、能力。質(zhì)量監督的實(shí)施則是一種宏觀(guān)的監督管理，質(zhì)量監督機構的行為是政府授權的，質(zhì)量監督是政府管理行為的延伸。工程勘察、設計、施工、監理單位以及質(zhì)量監督機構是否認真履行自身的質(zhì)量責任，對于工程質(zhì)量有著(zhù)十分重要的保證作用，因此各責任主體單位的質(zhì)量監督就形成了工程質(zhì)量管理體系。

　　工程項目從立項、開(kāi)工到竣工驗收的整個(gè)過(guò)程是由很多利益相關(guān)方參與的博弈過(guò)程：質(zhì)量監督機構、建設單位、施工單位、監理單位、設計勘察單位、檢測單位等都根據自己的效用最大化來(lái)選擇最適合自己的策略，需要通過(guò)博弈分析來(lái)為質(zhì)量監督機構尋找一個(gè)合適的監督力度，使建設各主體單位違反法律法規的概率趨向于0.由此，為了充分發(fā)揮有限監督的作用，需要分析建筑監督雙方的利益關(guān)系，以恰當的基準點(diǎn)構建贏(yíng)得矩陣，確定監督機構效用最大化的策略。質(zhì)量監督機構可以根據各個(gè)建設主體單位在工程項目建設過(guò)程中所投入的成本來(lái)確定監督力度大小的概率，并且建設主體單位采取違規概率的大小還和罰款以及質(zhì)量監督機構被發(fā)現應該監督而未監督所得的負效用有關(guān)，且隨著(zhù)負效用、罰款的增大而減少，增大負效用可以使質(zhì)量監督機構對監督工作充分重視，對工程項目加大監督力度，而罰款的增大自然也有利于保證建設工程項目的質(zhì)量。

　　另外，一個(gè)質(zhì)量監督機構在面臨較多工程項目的同時(shí)，勢必會(huì )造成對某些工程的忽視或者現場(chǎng)監督流于形式，因此，就必須根據分析來(lái)制定合理的監督措施和監督力度大小的概率，尋找合適的均衡點(diǎn)。因此眾多在建工程中的建設主體單位中，有比例的建設主體單位會(huì )選擇違規行動(dòng)，而質(zhì)量監督機構則隨機的重點(diǎn)監督一定比例的在建設工程項目的建設主體單位。這樣一方面提高了質(zhì)量監督機構的監督效率，另一方面建設主體單位的違規行為得到有效的查處，建設工程項目的質(zhì)量得到了保證。

　　5、結束語(yǔ)

　　工程質(zhì)量監督制度的執行已有近20年的歷程，工程質(zhì)量監督工作始終處于一個(gè)探索、發(fā)展過(guò)程之中。建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的政府質(zhì)量監督體制是社會(huì )發(fā)展的必然要求，這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節中，每一個(gè)參與制造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識，監管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負其責，本著(zhù)對人民生命財產(chǎn)負責的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監督機構只有與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)找準自己的角色定位，不斷完善和改進(jìn)自己的監督管理模式，朝著(zhù)依法監督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力，才能不辜負時(shí)代賦予我們的重任。