摘要：BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫(xiě)形式，意即“建設——移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎非經(jīng)營(yíng)性設施建設項目的一種融資模式，BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個(gè)項目的運作通過(guò)項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過(guò)程。目前采用 BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。

　　1、BT模式產(chǎn)生的背景

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展及國家宏觀(guān)調控政策的實(shí)施，基礎設施投資尤其是公路工程建設資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設資金成了制約公路建設的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險和收益分擔不對稱(chēng)，金融機構、開(kāi)發(fā)商、建設企業(yè)不能形成以項目為核心的有機循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補，資源沒(méi)有得到合理流動(dòng)與運用。

　　2、BT模式的運作

　　政府根據當地社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展需要對項目進(jìn)行立項，完成項目建議書(shū)、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設的特許權轉讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機構根據項目未來(lái)的收益情況對投資方的經(jīng)濟等實(shí)力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使業(yè)主職能，對項目進(jìn)行融資、建設、并承擔建設期間的風(fēng)險。項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計量總價(jià)加上合理回報或中國人民銀行公布的五年期以上的基準貸款利率加上固定的回報利率）按比例分期償還投資方的融資和建設費用。政府在BT投資全過(guò)程中行使監管，保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。

　　投資方是否具有與項目規模相適應的實(shí)力，是BT項目能否順利建設和移交的關(guān)鍵。

　　3、實(shí)施BT模式的依據

　　3.1　根據《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”

　　3.2　根據《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵引導國內外經(jīng)濟組織依法投資建設，經(jīng)營(yíng)公路。”

　　3.3　根據中華人民共和國建設部[2003]30號《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據業(yè)主的要求按照建設—轉讓?zhuān)˙T）、建設——經(jīng)營(yíng)——轉讓?zhuān)˙OT）、建設—擁有——經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設——擁有 ——經(jīng)營(yíng)——轉讓?zhuān)˙OOT）等方式組織實(shí)施。”

　　4、國內公路工程實(shí)施BT模式的部分范例

　　4.1　2003年，重慶華村嘉陵江大橋由重慶路橋股份有限公司承建，工程投資25.5億元人民幣；

　　4.2　2004年，涪陵烏江二橋由中鐵八局承建，工程投資2.29億元人民幣；

　　4.3　2004年，南京九華山隧道由中鐵八局承建，工程投資14億元人民幣；

　　4.4　2004年，上海中環(huán)線(xiàn)（清西段）A2、7標萬(wàn)榮路—銅川路高架工程由上海建工股份有限公司承建，工程投資4.2億元人民幣；

　　4.5　2004年，太倉市339省道復線(xiàn)昆太段改造工程由蘇州中元建設開(kāi)發(fā)有限公司承建，工程投資1.3億元人民幣；

　　4.6　2005年，姜堰市溱湖大道工程由姜堰市華通工程有限公司承建，工程投資2.3億元人民幣。

　　5、BT模式的運作過(guò)程

　　項目的確定階段：政府對項目立項，完成項目建設書(shū)、可行性研究、籌劃報批等工作；

　　項目的前期準備階段：政府確定融資模式、貸款金額的時(shí)間及數量上的要求、償還資金的計劃安排、合理確定招標標底等工作；

　　項目的招標階段：政府通過(guò)公開(kāi)招標或邀請招標確定中標人（投資方），談判商定雙方的權利與義務(wù)等工作；

　　項目的建設階段：參與各方按BT合同要求，行使權利，履行義務(wù)；

　　項目的移交階段：竣工驗收合格、合同期滿(mǎn)，投資方有償移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計量總價(jià)加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設費用。

　　6、BT模式的特點(diǎn)

　　根據BT的概念可知：

　　6.1　BT模式僅適用于政府基礎設施非經(jīng)營(yíng)性項目建設；

　　6.2　政府利用的資金是非政府資金，是通過(guò)投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構或私有的，可以是外資的也可以是國內的；

　　6.3　BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是B階段；

　　6.4　投資方不僅是投資者還是具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)；

　　6.5 　政府通過(guò)招標確定投資方；

　　6.6　投資方在移交時(shí)不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，獲取經(jīng)營(yíng)收入；

　　6.7　政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價(jià)。

　　7、BT合同的約定

　　BT合同涉及投資、融資、建設、移交等一系列活動(dòng)，當事人與參與人包括地方政府、工程總承包企業(yè)、項目貸款人、融資擔保人等以及其他可能的參與人，因此BT合同形成眾多當事人與參與人復雜的法律關(guān)系。

　　7.1　BT合同的主體：BT合同的主要主體為業(yè)主和投資方，業(yè)主為特殊主體，投資方為工程總承包企業(yè)。

　　7.2　BT合同的客體：BT合同項目。

　　7.3　BT合同的內容：采用FIDIC合同條款格式，一般可以采用以下內容。

　　7.3.1　工程的名稱(chēng)和地點(diǎn)；

　　7.3.2　工程的范圍和內容；

　　7.3.3　合同價(jià)款的確定與確定依據；

　　7.3.4　甲方的權利與義務(wù)；

　　7.3.5　乙方的權利與義務(wù)；

　　7.3.6　開(kāi)、竣工日期及中間交工工程開(kāi)、竣工日期；

　　7.3.7　工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全及缺陷責任期；

　　7.3.8　變更設計；

　　7.3.9　工程計量；

　　7.3.10　交竣工驗收與移交；

　　7.3.11　項目回購價(jià)的確定和支付；

　　7.3.12　合同的變更、解除和終止；

　　7.3.13　擔保；

　　7.3.14　違約責任；

　　7.3.15　爭端解決；

　　7.3.16　其他約定。

　　7.3.17　當事人與參與人一般為：

　　甲方：某交通廳（局）；

　　乙方：某建設開(kāi)發(fā)公司（或有限公司）；

　　施工方：某工程公司（或有限公司）；

　　擔保方：某建設投資公司；

　　承諾方：某財政局；

　　見(jiàn)證方：某�。ㄊ�、縣）人民政府。

　　8、政府在融資過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

　　8.1　核實(shí)投資人所融資金的來(lái)源，降低資金成本；

　　8.2　合理確定資金的需要量，防止籌資不足或過(guò)剩，提高資金的使用效果；

　　8.3　適當維持自有資金的比例，合理安排負債，盡量減少融資前期工作的經(jīng)濟支出；

　　8.4　政府是國家的行政管理機關(guān)，在法律上不便與投資方形成經(jīng)濟合同關(guān)系，政府可組建一個(gè)項目法人或委托下屬單位或委托咨詢(xún)中介公司，代表政府行使業(yè)主的權利，履行業(yè)主的義務(wù)；

　　8.5　政府在招標確定投資方時(shí)應嚴格審查投資方的施工資質(zhì)，投資方可以為一方也可為聯(lián)合體；更要嚴格審查投資方的融資能力與經(jīng)濟實(shí)力，例如，投資方的銀行信用等級、財務(wù)狀況等等；

　　8.6　采用FIDIC合同條款，簽訂BT合同，規范雙方的行為，明確雙方的權利和義務(wù)。

　　9、投資人在融資建設過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

　　9.1　風(fēng)險較大，例如政治風(fēng)險、自然風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險；需增強風(fēng)險管理的能力，最大的風(fēng)險還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定；

　　9.2　安全合理利潤及約定總價(jià)的確定比較困難；

　　9.3　做好項目法人責任制，對項目資金籌措、建設實(shí)施、資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負責的制度。加強項目的建設管理，合理降低工程造價(jià)，降低工程成本，降低融資成本，獲取較大的利息差收入；

　　9.4　適當的利潤率（大于資金的綜合水平）水平和資金的有限監管投入與增值退出，便是合理令人滿(mǎn)意的水平，最大的安全保障就是最大的收益。

　　10、實(shí)行BT模式籌資的不利因素

　　10.1　政府缺乏完善的償債機制、信用機制，沒(méi)有相應的法規規范政府的行為，政府對投資方做出的承諾很難在現實(shí)中實(shí)現，資金回收緩慢；

　　10.2　BT模式前期準備工作時(shí)間較長(cháng)、花費較大，成本較高；

　　10.3　政府缺乏實(shí)施BT模式的專(zhuān)門(mén)人才，委托咨詢(xún)中介公司或投資公司勢必增加融資成本；

　　10.4　BT模式是一個(gè)復雜的系統工程，涉及面廣，無(wú)例可循，談判時(shí)間較長(cháng)也很艱難，操作難度較大；

　　10.5　缺乏健全的法規體系、市場(chǎng)運行機制和系統的項目管理體制；

　　10.6　BT合同中雙方的責、權、利不明確、不具體，易產(chǎn)生合同糾紛，BT合同需要雙方一致履行；

　　10.7　合理的回報率不易確定，在滿(mǎn)足投資方獲得合理回報的同時(shí)，不能損害國家利益。

　　11、發(fā)展BT模式的意義

　　11.1　發(fā)展BT模式使產(chǎn)業(yè)資本和金融資本全新對接，形成了一種新的融資格局，既為政府提供了一種解決基礎設施建設項目資金周轉困難融資的新模式，又為投資方提供了新的利潤分配體系的追求目標，為剩余價(jià)值找到了新的投資途徑；

　　11.2　BT模式使銀行或其他金融機構獲得了穩定的融資貸款利息，分享了項目收益；

　　11.3　BT模式倡導風(fēng)險和收益在政府與投資方之間公平分擔與共享，追求安全合理利潤，強調各參與方發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢的主觀(guān)能動(dòng)性。提高了各方對項目抗政治風(fēng)險、金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險的分析、識別、評價(jià)及轉移能力；

　　11.4　BT模式有利于積極推進(jìn)政府融資體制改革的深化，要求政府完善償債機制，建立專(zhuān)項償債發(fā)展基金，健全國有資產(chǎn)運作機制，重新整合各類(lèi)資產(chǎn)，特別是特許經(jīng)營(yíng)管理的項目；

　　11.5　BT模式不僅獲取了較大的投資效益，還提高了項目管理的效率，增強了投資方的人文技能、管理水平及參與市場(chǎng)的競爭能力，積累了BT模式融資的經(jīng)驗，增加了施工業(yè)績(jì)，為以后打入融資建筑市場(chǎng)創(chuàng )造了條件；

　　11.6　BT模式擴大了資金來(lái)源， 使項目順利建設移交給政府，推進(jìn)了當地經(jīng)濟的可持續發(fā)展，提高了經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，為其他行業(yè)的融資樹(shù)立了典范。

　　結束語(yǔ)

　　積極推進(jìn)融資模式的多元化發(fā)展，大膽破解資金要素制約途徑，合理利用、發(fā)展BT模式的渠道優(yōu)勢并對其進(jìn)行嫁接，方能凸顯其優(yōu)勢，才能更好地開(kāi)拓融資的新渠道，加快我國公路建設的步伐。