摘要：本文通過(guò)公路工程施工監理工作實(shí)踐體會(huì )，提出建設單位、設計單位、施工單位、監理單位在確保工程質(zhì)量中的地位與作用，以及監理單位在施工監理服務(wù)過(guò)程中，如何掌控。

　　1、概述

　　“百年大計，質(zhì)量第一”是我國進(jìn)行社會(huì )主義建設的基本方針。幾十年來(lái)，這一方針已家喻戶(hù)曉，人人皆知，并得到很好貫徹落實(shí)。各公路參建單位也都把工程質(zhì)量放在首位，作為單位生存與發(fā)展的生命。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的公路建設，特別是近十幾年，高速公路的建設速度是驚人的。伴隨著(zhù)高速公路的飛速發(fā)展，建設監理體制也得到了發(fā)展。從最早幾個(gè)世行、亞行貸款項目引入FIDIC條款開(kāi)始實(shí)行公路建設施工監理制度，用了不到二十年的時(shí)間，已形成了完整的質(zhì)量管理體系。1995年交通部正式頒布了《公路工程施工監理規范》（JTJ077——95）行業(yè)標準，從此，公路工程施工監理成為一項基本制度，確立了施工監理在公路建設中的重要地位，公路施工監理工作也逐步走向正規�，F場(chǎng)監理對工程實(shí)行“三控二管一協(xié)調”監理工作的全面落實(shí)，工程三大指標得到很好控制，特別是在工程質(zhì)量控制方面起了重要作用，得到了社會(huì )的公認。

　　目前，我國在公路建設領(lǐng)域逐步建立、健全了“政府監督、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系。根據我們的體會(huì )，當前我國社會(huì )監理模式大體分為三種：第一種是以世行、亞行貸款項目建設的高速公路，實(shí)行FIDIC條款模式，外監是主要承擔者，監理機構和監理行為獨立性較強。外監負責監理工作規劃、監理規則的制定等，現場(chǎng)監理聘用國內有經(jīng)驗的工程師負責，也可以說(shuō)是外、內結合的監理模式，但外監有決定權；第二種是業(yè)立自監加外聘社會(huì )監理模式。這種模式是業(yè)主或其上級在組建項目建設班子時(shí)，從相關(guān)部門(mén)抽調總監理工程師及其辦事機構—總監理工程師辦公室，業(yè)主和總監辦為一體，駐地辦聘用社會(huì )監理單位。第三種模式是從總監辦到駐地辦的監理人員全部為聘用的社會(huì )監理。此種模式也有總監由業(yè)主自己兼任，外聘人員為總監代表，負責日常監理工作，重要事項仍由業(yè)主決定。不論那種監理模式，凡外聘的社會(huì )監理人員均通過(guò)邀標或公開(kāi)競標方式確定監理單位�！　∈┕�單位的選擇從始至終采用的是邀標或公開(kāi)競標確立的施工企業(yè)。

　　不論業(yè)主采取那種模式確立的監理、施工單位，業(yè)主均與監理單位、施工單位簽訂了合同協(xié)議書(shū)。合同協(xié)議書(shū)和《公路工程施工監理規范》都明確規定了業(yè)主與監理單位、業(yè)主與施工單位、監理與施工單位的相互關(guān)系，對三方的職責、權限、任務(wù)、行為等都做了詳細、具體規定，具有法律、法規約束。如果參建單位均能按合同規定的范圍內各司其職，互相獨立、又相互監督，公路建設就一定能順利開(kāi)展。業(yè)主是建設項目的領(lǐng)導者、投資者、管理者，責任重大，因此，業(yè)主的領(lǐng)導水平、管理能力、組織協(xié)調力度對控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資控制想著(zhù)至關(guān)重要作用，是任何單位不可替代的。

　　2、業(yè)主對監理單位的支持是前提

　　多年監理實(shí)踐告訴我們，業(yè)主對“質(zhì)量第一”的口號以各種語(yǔ)言表達形式加以強調，但仔細分析，業(yè)主對監理單位抓質(zhì)量的支持程度有很大區別，大體可歸納為五種類(lèi)型。

　　第一種類(lèi)型為全力支持型，這類(lèi)業(yè)主占大多數，他們對監理單位抓工程質(zhì)量非常重視，在實(shí)際工作中全力支持，自身也投入大量人力、財力、物力抓質(zhì)量。他們認為質(zhì)量是工程的生命，只有依靠監理單位才能做到對工程質(zhì)量的全過(guò)程、全天候、全方位的監督和檢查，相信監理人員有能力、有辦法對工程質(zhì)量進(jìn)行控制。業(yè)主越是支持，監理人員越是更加努力、積極主動(dòng)的工作，無(wú)私、無(wú)畏、無(wú)怨的為業(yè)主提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，必將對三控二管一協(xié)調發(fā)揮更大作用。

　　監理人員在抽檢一座橋梁混凝土防撞護攔抗壓強度時(shí)，發(fā)現多組試塊強度達不到設計要求，監理工程師要求承包人做現場(chǎng)取芯試驗，同時(shí)呈報業(yè)主。工程承包人以工期限制、防撞護攔又非主體工程部位為由進(jìn)行辯白，遲遲不執行監理指令。業(yè)主沒(méi)有怕影響工期，堅決支持監理取芯驗證意見(jiàn)，所發(fā)生的一切費用由施工單位自負。取芯驗證結果與抽檢試塊強度數據相符，監理工程師指會(huì )返工，將不合格的防撞護攔推倒重做，并將意見(jiàn)報業(yè)主。雖然工程承包人經(jīng)濟上受了損失，但工程質(zhì)量得到了保證。此項事情雖小，但充分體現出業(yè)主支持的重要性。

　　監理人員越是在外部環(huán)境好的情況下工作，越要戒驕戒躁，謙虛謹慎的工作，不能出現絲毫的疏漏與差錯。

　　第二種類(lèi)型為主觀(guān)家長(cháng)式。這類(lèi)業(yè)主主觀(guān)愿望想把工程質(zhì)量搞好，因嚴重缺乏民主作風(fēng)，以官僚主義、主觀(guān)主義、家長(cháng)式作風(fēng)融為一體，大權獨攬一人說(shuō)了算，總怕失去自己的威嚴，往往不顧客觀(guān)事實(shí)，堅持己見(jiàn)，在保證工程質(zhì)量方面估往事與愿違。這類(lèi)業(yè)主雖不多見(jiàn)，但其有著(zhù)頑固的社會(huì )基礎和歷史根源。目前，我國正從計劃經(jīng)濟邁向市場(chǎng)統濟轉型期，某些人慣于用舊的管理模式管理市場(chǎng)經(jīng)濟，因此，易于出現決策失誤，也必將影響監理單位的正常工作。

　　在某山區高速公路建設中，因山區地質(zhì)多變，設計文件提供的地質(zhì)資料不能反映全貌，設計的橋梁基礎為鉆孔灌注樁，施工鉆孔時(shí)發(fā)現孤石，進(jìn)度遲緩。施工單位針對客觀(guān)地質(zhì)條件和地下水位很凈的情況，提出由鉆孔改為人工挖孔或人工與機械相結合的方法，并提出一套完整的施工方案。監理同意由鉆孔改為人工控孔方案，這樣不僅可以加快工程建設速度，還可節約鉆孔成本，這是一舉兩得的好事。業(yè)主以挖孔樁不能保證質(zhì)量、不安全、統濟上承包人得到好處為由，拒絕此方案實(shí)施。由于鉆孔困難，成本高，承擔鉆孔任務(wù)的單位更換三次，工程進(jìn)度嚴重滯后。業(yè)主不斷催促增加設備，加快進(jìn)度，實(shí)際是不可能的。在此種情況下，施工單位與監理單位再次請示業(yè)主批準新方案，再次遭到拒絕。后來(lái)，在社會(huì )輿論壓力下，被迫放棄自己的意見(jiàn)，因拖的時(shí)間較長(cháng)，已嚴重影響了施工、監理人員士氣。此事可充分說(shuō)明，克服舊的習慣勢力、舊的管理模式、舊的領(lǐng)導作風(fēng)是比較因難的，需全就全長(cháng)期努力，加輿論監督才能改變。

　　還有個(gè)例子可以說(shuō)明業(yè)主的武斷的影響力，每片后張法預應力梁多根預應力鋼絞線(xiàn)張拉力的控制誤差在設計文件沒(méi)有明確規定，公路橋涵施工技術(shù)規范對張拉應力允許比設計要求高5%，公路工程質(zhì)量檢驗評定標準對張拉應力值的規定值或允許偏差的要求是符合設計要求，實(shí)際張拉時(shí)是把壓力表固定在計算張拉應力值位置，壓力表每格代表為2Mpa，讀數是目測，雖然壓力表被固定到一定值，但在施加預應力時(shí)壓力表針是不穩定的，記錄人員沒(méi)有按固定值記錄張拉力，而按自己目測時(shí)壓力表指針位置估讀。實(shí)際預加應力是一樣的，記錄的預加應力值是不同的，反復調查施工記錄人員和現場(chǎng)監理人員證實(shí)，以上情況是真實(shí)的。業(yè)主在工程后期規定每片預應力梁各束的預加應力誤差不能大于2%，為此造成某一施工單位20片20m后張法預應力梁報廢。

　　第三種類(lèi)型為政績(jì)型。某些政府官員、主管部門(mén)通過(guò)業(yè)主或業(yè)充本身搞什么“獻禮工程”、“樣板工程”，做為自己的政績(jì)，想以此取得更大的官職。這類(lèi)業(yè)主往往不按科學(xué)規律辦事，會(huì )上講質(zhì)量，會(huì )下不抓質(zhì)量，當監理真的抓質(zhì)量時(shí)，又怕別響工程進(jìn)度，怕影響他規定的獻禮通車(chē)時(shí)間，輕者讓你高抬貴手，重者找茬說(shuō)你影響工程進(jìn)度。這類(lèi)業(yè)主從不真正抓質(zhì)量，不知不覺(jué)留下工程質(zhì)量隱患。在這種環(huán)境下工作的監理人員處境十分困難，監理認真堅持抓質(zhì)量，首先是施工單位有抵觸情緒，或陰奉陰違；業(yè)主輕者沉默，重者批評。

　　如果監理放棄質(zhì)量監督責任，會(huì )受良心遺責，為了盡到監理的責任，盡最大努力耐心向業(yè)主提出建議，同時(shí)詳細做好監理日記，盡可能洗脫責任。經(jīng)驗告訴我們，發(fā)生質(zhì)量事故后，在處理時(shí)，業(yè)主往往以不懂技術(shù)或其他理由，把責任推卸到施工和監理單位。就是不出質(zhì)量事故，工程使用壽命也會(huì )大大縮短，現在有個(gè)很好的臺階—汽車(chē)超載所致，今后呢？

　　第四種類(lèi)型另外包裝型，多見(jiàn)于地方保護主義嚴重地區。這類(lèi)業(yè)主為避免社會(huì )的指責，搞招投標制度做為自己形象的外包裝，在招投標實(shí)施中暗箱操作，地方保護主義彩色會(huì )突顯出來(lái)，揭標時(shí)他想讓要中標的單位不到，不開(kāi)標，中標單位自然是業(yè)主原來(lái)安排安的，施工單位不是本地區的就是關(guān)系戶(hù)；監理單位不是嫡系，也得是本省的。一次在某省投標，其中一個(gè)監理標而五家外省監理投標，最后五個(gè)投標監理單位誰(shuí)都沒(méi)給，而讓沒(méi)有投這個(gè)標的本省監理單位中標了。在某一監理工程中，由于路基填土不高，施工單位不按設計圖紙要術(shù)施工，在臺背回填時(shí)不做任何處理，監理工程師多次下達停工、返工指令，并抄極業(yè)主。施工單位無(wú)動(dòng)于衷，業(yè)主保持沉默，監理采取不驗收、不簽計量支付的強硬措施，還是無(wú)濟于事，施工單位的可從業(yè)主處支付了全部工程款。結果，工程尚未完成，一場(chǎng)暴雨將橋臺背回填沖毀。業(yè)主為推卸責任，要對施工單位和監理單位進(jìn)行經(jīng)濟處罰，監理單位將平時(shí)檢測資料、工程師指會(huì )呈報業(yè)主，免除了一次嚴厲的經(jīng)濟處罰。

　　在這種壞境下工作的監理人員，一是要堅持原則、堅持設計標準，平時(shí)做好檢查和驗收工作，保存完整有效的資料，記好監理日記，學(xué)會(huì )保護自己、保護監理單位信譽(yù)的本事。

　　第五種類(lèi)型為腐敗型，這種業(yè)主是極個(gè)別的。這種業(yè)主個(gè)人利益膨脹、腐數變質(zhì)，掌管權力后，把權力商業(yè)化、權力個(gè)人化，利用職務(wù)之便，大肆收受賄賂。這些人表面很廉政，大會(huì )、小會(huì )，大講、特講廉政，有的講“不收一分錢(qián)，絕不做對不起組織的一件事”，有的講“讓廉政在全省高速公路上延伸！”有的講“一個(gè)‘廉’字值干金”，講質(zhì)量控制，更是比誰(shuí)的嗓門(mén)都高。不論他們講的多么動(dòng)聽(tīng)，都沒(méi)有做到清廉，反而收受賄賂的胃口越來(lái)越大。這些人表面仁人君子，背后接受賄賂，行為隱蔽、詭秘，一時(shí)難于識破。這種業(yè)主在公路建設中他們不會(huì )真正堅持質(zhì)量，更不會(huì )支持監理單位抓質(zhì)量。對出現的工程質(zhì)量問(wèn)題，業(yè)主視而入見(jiàn)，見(jiàn)而不罰，工程質(zhì)量不可能得到保證。施工單位受利益趨動(dòng)，為獲取比付出金額大出幾倍、幾十倍，甚至幾百倍的經(jīng)濟回報，不但會(huì )向業(yè)主行賄，而且是全方位的。只有打通路子，才能大膽的、公開(kāi)的、大量的進(jìn)行偷工減料。

　　最典型的莫過(guò)于河南許漯高速公路。該路長(cháng)49公里，耗資9.57億元，1999年投入使用，第一年只放行小客車(chē)和公共汽車(chē)，大貨東禁行，工程質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有暴露。第二年全面開(kāi)放交通，很快路面大面積破壞，此時(shí)才發(fā)現有的路段路面基層都沒(méi)做，因此，許多路段就相繼出現質(zhì)量問(wèn)題，路面龜裂、沉陷和橋頭跳車(chē)、坑槽等公路病害嚴重，僅西半幅病害總路段就達38.3公里，投入使用4年，已大修4次。最多的一年養護費用高達5500多萬(wàn)元。不可思議的是，這條滿(mǎn)身都是質(zhì)量問(wèn)題的“豆腐渣”劣質(zhì)公路，業(yè)主及其主管部門(mén)卻申報并被評為2000年度中國高速公路12項優(yōu)質(zhì)工程之一。該路主要責任單位——河南高速公路發(fā)展有限公司原董事長(cháng)童言自在2004年春節期間攜款外逃，還有不少人被牽入本案。監理人員常年在施工現場(chǎng)，最容易發(fā)現、了解施工單位與業(yè)主的不正常關(guān)系，此時(shí)，監理人員必須提高抗腐防變的能力，堅決抵制行賄行為，做到堅持原則，尊紀守法，以對人民、對國家、對個(gè)人負責的態(tài)度和決心，做好本質(zhì)工作。為接受教訓，曾一度在河南工作的老監理人員，怕被無(wú)辜牽涉進(jìn)去，決心丟棄優(yōu)厚的待遇和優(yōu)越的工作條件，決心離開(kāi)了那里。

　　業(yè)主對監理的支持程度有主動(dòng)和被動(dòng)之別，業(yè)主主動(dòng)全力支持監理工作是監理單位的福氣；監理單位以?xún)?yōu)異的監理工作表現贏(yíng)得業(yè)主的全力支持是監理單位本分；不論監理單位怎么努力也得不到業(yè)主的全力支持是監理的晦氣，這是監理單位最不愿看到的。

　　3、設計質(zhì)量是基礎

　　高速公路工程設計雖然經(jīng)過(guò)多層審查把關(guān)，但由于地質(zhì)勘測不到位，或因某些設計人員經(jīng)驗不足，或是任務(wù)重、時(shí)間緊，不免出現疏漏，使設計文件與實(shí)際不符，早發(fā)現可通過(guò)設計變更解決，發(fā)現不了必給工程質(zhì)量造成隱患。幾年施工監理遇到很多由于設計問(wèn)題引起工程質(zhì)量隱患。

　　橋梁泄水孔孔口設計高度與橋面瀝青混凝土路面同高，因雨、雪水滲入路面不能排泄，瀝青混凝土橋面鋪裝層內孔隙被水填充，在北方入冬時(shí)節，橋面鋪裝層受凍融，或夏季高溫影響，在汽車(chē)荷載反復作用下，造成橋面瀝青混凝土鋪裝層翻漿，經(jīng)濟損失很大，社會(huì )影響很壞。

　　全封閉的高速公路，通道是為解決高速公路兩側群眾生產(chǎn)、生活需要而設立的結構物，有的通道由于考慮不周，通道路面較低，通道成了積水坑，一遇雨天群眾無(wú)法通過(guò)，如果抬高通道路面高度，凈高不足，其補救辦法是在路旁適當位置修建蒸發(fā)池，將水引排到那里。