工程費用是指進(jìn)行某項工程建設所花費的全部費用，是有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無(wú)形資產(chǎn)和流動(dòng)資金的一次性費用總和，由設備材料費、建筑安裝工程費和工程建設其他費用組成。工程建設管理由質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制構成。所謂工程費用控制就是在可行性研究階段、項目建設決策階段、設計階段、設備材料的采購階段和施工階段，把工程費用控制在控制目標以?xún)取?/p>

　　揚子江乙�；�工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)YARA-CO）是由英國bp公司（占51%的股份）、中國石化集團四川維尼綸廠(chǎng)（占44%的股份）和重慶市投資公司（占5%的股份）出資組建的公司，年產(chǎn)8萬(wàn)噸醋酸酯項目系YARACO醋酸二期工程，該項目使用英國bp公司“切換式酯化生產(chǎn)技術(shù)”，可根據市場(chǎng)需求切換生產(chǎn)醋酸乙酯和醋酸丁酯，項目可研投資估算為23513萬(wàn)元，竣工決算為18770萬(wàn)元，節約4743萬(wàn)元，占投資額的20.2%，費用得到了較好的控制，為項目當年投產(chǎn)，當年盈利奠定了基礎。其主要作法是：

　　一、可行性研究階段的控制

　　在工程項目的可行性研究階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對工程費用以及項目的經(jīng)濟效益，有著(zhù)決定性的影響，是工程費用控制的重要階段，在該階段主要的任務(wù)是合理地設置費用控制的初步目標，即建立合理的投資估算。

　　現代管理理論認為，控制是為確保目標的實(shí)現而服務(wù)的，工程費用控制的首要任務(wù)就是要確定費用控制目標。由于工程建設過(guò)程是一個(gè)周期長(cháng)、數量大的生產(chǎn)消費過(guò)程，因此費用控制目標不是固定不變的，是動(dòng)態(tài)的，是隨著(zhù)工程建設實(shí)施階段的不同而不斷變化的。具體來(lái)講，可研階段編制的投資估算，一經(jīng)批準就作為初步設計的費用控制目標。初步設計概算是進(jìn)行技術(shù)設計和施工，圖設計的費用控制目標。同樣，施工圖設計預算又是工程實(shí)施階段的費用控制目標。在工程實(shí)施階段根據項目的不同情況設置控制目標。這樣各個(gè)階段的控制目標相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程費用控制的目標系統。

　　要設置工程費用的控制首先要編制高質(zhì)量的投資估算，而投資估算的精確度（即誤差范圍）取決于編制該項費用的工程實(shí)施階段，并同編制人員的知識構成，實(shí)施經(jīng)驗，以及所消耗的人工時(shí)數和掌握的信息都有關(guān)系，在項目的不同實(shí)施階段，工程費用的精確度是不同的，因而要合理地確定工程費用，必須在確定投資估算、設計概算、施工圖預算時(shí)根據費用控制人員的經(jīng)驗并充分合理地考慮不可預見(jiàn)費，使編制的估算具有操作性，如果估算的編制質(zhì)量很差，人為壓低工程費用或人為抬高工程費用，那么費用控制從一開(kāi)始就處于一個(gè)不良的基礎，從而也就使費用控制失去了意義。綜觀(guān)我國“八五”期間的一些項目，費用失控的主要原因就是沒(méi)有合理地確定投資估算，不可預見(jiàn)費一律按規定取12%，而僅1995年的資產(chǎn)投資價(jià)格指數就為17%。在YARACO醋酸酯項目，我們是以相當于國內初步設計概算的Ⅱ級投資估算作為可研報告的投資估算，對不可預見(jiàn)費進(jìn)行了仔細的討論，綜合取費率為10.3%，并利用回歸方程根據國內近幾年固定資產(chǎn)投資物價(jià)指數，對各分項工程投資考慮了2.2%的通漲系數，工程的最終決算費用表明考慮2.2%的通漲系數是非常恰當的，本項目在2000年初得到審批，由于在實(shí)施中部分原定為在國內采購的設備材料改為在國外采購，導致費用增加，但通過(guò)進(jìn)口退稅和2.2%的通漲系數抵消了這部分不可預見(jiàn)因素，使本項目節約投資達20%�？梢�(jiàn)設置合理的費用控制目標是費用控制的首要任務(wù)。

　　二、項目建設決策階段的控制

　　項目得到審批后，首要的任務(wù)就是采用何種模式來(lái)組織實(shí)施。在建設市場(chǎng)中，受項目工程項目性質(zhì)（如所有制性質(zhì)、規模大小等）和社會(huì )環(huán)境的影響，項目的實(shí)施模式有三種：

　　1、工程設計、采購和施工分開(kāi)，分別由三個(gè)組織系統實(shí)施，業(yè)主自己進(jìn)行管理。這是我國傳統的項目實(shí)施模式，它的優(yōu)點(diǎn)是便于業(yè)主統一管理，缺點(diǎn)是費用不易控制，協(xié)調難度大，適用于業(yè)主項目管理經(jīng)驗豐富、工程規模小、工期短的項目。

　　2、工程項目總承包（EPC）。這是在當今國際上普遍采用的模式，即整個(gè)項目由一家工程公司總承包，實(shí)行交鑰匙工程，工程公司對建設項目從設計、設備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車(chē)、直至交付使用，實(shí)行全過(guò)程的總承包，向業(yè)主交付優(yōu)良工程。它的優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主管理界面少，工程質(zhì)量?jì)?yōu)良，縮短建設工期。缺點(diǎn)是在我國目前的建設環(huán)境下還不太適合采用，因為目前國內總承包的市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，工程公司多是由設計院改制而成，他們設計經(jīng)驗豐富，但項目管理控制能力不足，也無(wú)承擔工程風(fēng)險的財力，業(yè)主并不放心他們的管理。它適用于大中型建設項目，也是我國未來(lái)要采用的主要實(shí)施模式。

　　3、設計、采購及施工管理服務(wù)（EP+Cm）。這種模式是業(yè)主組建一個(gè)小型的項目管理組，由相關(guān)的專(zhuān)業(yè)工程師組成，它具有相對獨立的財務(wù)決定權，項目經(jīng)理直接對投資方或公司負責。項目組將設計、采購及施工管理交由一個(gè)工程公司承擔；而施工合同由施工承包商直接同項目組簽定，但施工承包商受EP+Cm承包商直接管理，EP+Cm管理承包商對質(zhì)量、費用、進(jìn)度和安全進(jìn)行控制。項目組對EP+Cm承包商的工作進(jìn)行協(xié)調、管理和監督，并對費用擁有最終決定權。它的優(yōu)點(diǎn)是減少糾紛，由于費用控制的最終權力在項目組，可以相對節約費用，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。缺點(diǎn)是有時(shí)EP+Cm管理承包商和項目管理組的責任劃分不清，如果項目組管理不當，會(huì )影響EP+Cm管理承包商的積極性。它適用于發(fā)展中國家進(jìn)行大型項目的管理。

　　項目建設決策階段的控制，就是根據項目的性質(zhì)確定項目的實(shí)施模式，合理的項目實(shí)施模式對控制工程費用影響很大。在開(kāi)始建設YARACO一期醋酸項目時(shí)中方和英方就對項目的實(shí)施模式進(jìn)行了討論，英國bp公司開(kāi)始堅持要實(shí)行工程總承包，而中石化四川維尼綸廠(chǎng)在通過(guò)反復推敲后提出EP+Cm管理模式，經(jīng)雙方反復磋商、論證，在中方的堅持下采用EP+Cm管理模式，實(shí)施結果大出英國bp公司的意外，項目投資估算21億元人民幣，最終決算費用14億元，節約投資33%，并且該項目當年投產(chǎn)，當年盈利。該項目的成功不僅讓英國bp公司反思他們在中國投資項目的實(shí)施方式，而且后來(lái)他們在川維的投資項目全部采用該模式，YARACO二期工程醋酸酯項目同樣當年投產(chǎn)，當年盈利YARACO三期工程醋酸擴能項目、bp公司在上海投資賽科項目也準備采用該模式。同時(shí)本項目管理模式也成為中國項目管理學(xué)科的經(jīng)典案，并在全國的項目建設中推廣。

　　三、設計階段的控制

　　設計階段是工程項目建設的關(guān)鍵階段，據西方國家的統計資料表明，設計費一般只占工程費用的6%，但對工程費用的影響度占75%以上，工程費用控制的好壞很大程度上取決于設計階段的控制。

　　設計分為基礎設計和詳細設計。設計概算是以基礎設計為基礎編制的，是詳細設計的費用控制目標。施工圖預算是以詳細設計為基礎確定的，它是編制標底的依據，標底又是竣工決算的控制目標，因此在設計階段有必要采用限額設計進(jìn)行費用控制。限額設計的指導思想是各專(zhuān)業(yè)在保證達到使用功能的前提下，對投資估算按照WBS進(jìn)行分解、分配，按分配的費用限額控制設備的選型，控制詳細設計的不合理變更，保證費用控制在限額內。

　　1、在基礎設計階段，費用控制的方法主要是投資分解�；�礎設計開(kāi)始時(shí)，設計經(jīng)理根據設計任務(wù)書(shū)編制開(kāi)工報告，把設計原則和費用控制限額向設計人員交底，并按專(zhuān)業(yè)將費用限額下達到設計人員，要求設計人員對總圖方案、主要構建物、工藝流程、關(guān)鍵設備進(jìn)行多方案比選，嚴格按照分解的費用限額進(jìn)行設計，同時(shí)以單位工程為考核單元，做好單位工程內部平衡調整，提出節約費用的措施，力求將費用控制在限額內。

　　2、在詳細設計階段，費用控制的方法主要是控制工程量。詳細設計必須嚴格按批準的基礎設計所確定的原則、范圍、內容、費用進(jìn)行設計，批準的基礎設計工程量是詳細設計工程量的最高限額。把基礎設計工程量分解成單元，責任落實(shí)到人，實(shí)行優(yōu)化設計，看能否削減某些能省略的工程內容，比如變“四用二備”為“四用一備”。各專(zhuān)業(yè)人員要在裝置的可靠性、效率和適應性等方面的安全系數同費用限額之間尋找一個(gè)均衡點(diǎn)，在確保裝置的可靠性的前提下，使費用得到控制。

　　3、把設計變更控制在設計階段。由于設計受外部條件和設計人員主觀(guān)認識的限制，設計變更是不可避免的，但設計變更應盡量提前。因為在設計階段變更，只需修改圖紙。在采購階段變更，不僅要修改圖紙，而且設備材料必須重新訂貨。若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還需拆除，將造成更大的損失。因此要求設計人員要周密考慮，精心設計，要不斷提高業(yè)務(wù)水平，經(jīng)常深入施工一線(xiàn)，增加現場(chǎng)知識，減少設計變更。

　　控制設計變更的主要辦法是建立項目變更程序，要求設計單位在出設計變更時(shí)，必須對變更原因和費用進(jìn)行評估，一定要強調所有的變更只有在業(yè)主批準后才能實(shí)施，以便分清原因，為今后向承包單位索賠提供依據。

　　YARACO醋酸酯項目在設計階段推行限額設計，嚴格按照項目變更程序對設計變更嚴加控制，經(jīng)分析節約費用達650萬(wàn)元人民幣。

　　四、設備材料采購的控制

　　設備、材料費是構成項目投資的最主要的因素，在石油化工建設工程中，設備費用一般要占工程費用的50%—55%，材料費用要占工程費用的20%左右，所以控制設備材料采購費對控制工程費用有非常關(guān)鍵的作用，而控制這部分費用的關(guān)鍵是控制設備、材料的采購方式。

　　由于不同的廠(chǎng)家的報價(jià)常常有很大的差別，因而需對各個(gè)報價(jià)作詳細的商務(wù)分析和技術(shù)評審，要根據市場(chǎng)的平均價(jià)格和具體條件，選擇即能保證質(zhì)量，又能保證交貨時(shí)間，價(jià)格又合理的廠(chǎng)家。

　　1、充分依托工程公司或集團公司的資源廠(chǎng)，可以得到價(jià)格上的優(yōu)惠，質(zhì)量的保證。

　　2、搞好市場(chǎng)調查，以確定向那些渴望承接訂貨任務(wù)的供貨廠(chǎng)家詢(xún)價(jià)，詢(xún)價(jià)時(shí)必須貨比三家，即至少要得到三個(gè)有競爭力的報價(jià)書(shū)。

　　3、只有當設備材料的技術(shù)條件、需用量、規格已經(jīng)完全確定后，才向擬定的廠(chǎng)商發(fā)詢(xún)價(jià)書(shū)，這樣能使廠(chǎng)家在接到訂貨合同之后，不能再變更價(jià)格。

　　4、報價(jià)方式采取固定報價(jià)或固定單價(jià)報價(jià)。如果報價(jià)方式含有可以調整報價(jià)的條款，就要在合同中詳細規定調整價(jià)格的計算公式，這樣在發(fā)生設計變更時(shí)才能對價(jià)格進(jìn)行控制。

　　5、如果設備的管口方位、尺寸以及其他附件可能增減變化，則在簽訂采購訂貨合同時(shí)，要在合同附加條款中明確規定采用固定單價(jià)。

　　6、對于備品備件，應在采購合同中，明確其價(jià)格，如果開(kāi)車(chē)后，還需訂購，則在附件中要確定備的計價(jià)方法，盡量使用固定單價(jià)或確定漲價(jià)計算公式。

　　在YARACO醋酸項目、醋酸酯項目設備材料采購過(guò)程中，由于依托魯奇工程公司國外資源廠(chǎng)和中國石化集團公司國內資源廠(chǎng)，并在采購中堅持上述原則，僅醋酸項目國外進(jìn)口設備材料費就節約14000萬(wàn)元人民幣，醋酸酯項目國內設備材料費節約180萬(wàn)元。

　　五、施工階段的控制

　　施工階段是把設計圖紙和設備材料等變成工程實(shí)體，是實(shí)現建設項目?jì)r(jià)值和使用價(jià)值的主要階段，該階段的控制主要是優(yōu)化施工組織設計，選擇技術(shù)上可行經(jīng)濟上合理的施工方案，嚴格控制現場(chǎng)變更或簽證，確定合理施工進(jìn)度，建立費用月報制度。

　　1、施工組織設計是施工單位編制的，是對施工的各項活動(dòng)作出的全面部署，因此要做好施工準備工作，合理安排施工順序，均衡地安排施工進(jìn)度，廣泛推行流水作業(yè)，充分利用現有機械設備，提高機械設備利用率。

　　2、對施工方案實(shí)行審批制度，只有得到批準的施工方案，施工承包商才能施工。

　　3、施工階段現場(chǎng)變更或簽證的控制。在施工階段，嚴格控制施工單位提出的設計變更，除非施工單位能證明不采取變更措施，項目就無(wú)法繼續進(jìn)行下去，否則不批準項目變更。同時(shí)如果發(fā)生現場(chǎng)簽證，應執行變更程序，通過(guò)設計變更的方式把所有的現場(chǎng)簽證都納入正式的管理程序，杜絕關(guān)系簽證和人情簽證。

　　4、施工進(jìn)度控制。利用“網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的關(guān)鍵路線(xiàn)法”確定項目的合理進(jìn)度，該計劃進(jìn)度能使項目的實(shí)施具有較高的效率并且工程費用最省，能使有限的資源達到合理的配置。無(wú)論施工進(jìn)度比合理進(jìn)度的建設周期長(cháng)或短，都會(huì )增加工程費用，這在我國的基本建設中已經(jīng)得到了證實(shí)。如果只考慮工期，注重“形象工程”，無(wú)端地壓縮工期，則會(huì )造成設備、材料的采購費用增加（因為廠(chǎng)家要求增加趕工費），生產(chǎn)效率降低（為了趕工期，在施工階段只能考慮增加人力）。相反，如果工期延長(cháng)，則會(huì )增加貸款利息以及其它一切與工程建設有關(guān)的費用。因而必須加強管理，使工程能按期完成，從而達到控制費用的目的。

　　5、編制費用月報，費用月報是按月編制的，它能動(dòng)態(tài)地反映費用的控制狀態(tài)，它的目的是讓項目管理層隨時(shí)掌握項目的預算情況、承諾情況、費用最終估算情況和費用的支付情況，以便采取相應的對策，使費用控制在目標內。

　　在YARACO醋酸酯項目施工建設過(guò)程中，對所有的施工方案都實(shí)行評估審批程序，對所有承包商根據合同按里程碑進(jìn)行考核評分，再根據評分進(jìn)行罰款和獎勵。整個(gè)項目施工費用約4000萬(wàn)元，變更費用約240萬(wàn)元，占6%，后根據合同又向EP+Cm承包商索賠約30萬(wàn)元，向供應商索賠約40萬(wàn)元。根據國外經(jīng)驗建設費用月報，使項目經(jīng)理能動(dòng)態(tài)掌握費用控制的情況，一旦出現異常情況，便于采取措施，使費用得到控制。

　　六、結論

　　由上述的分析可知，工程費用的控制貫穿于工程建設的全過(guò)程，它是一個(gè)系統工程，同工程建設的各方面緊密相關(guān)，費用控制的好壞在很大程度上取決項目實(shí)施的各個(gè)階段的控制措施，這就要求在工程建設的各個(gè)階段，運用合理的項目管理手段，建立項目控制程序，各專(zhuān)業(yè)密切配合，使項目的工程費用控制在目標值內。