目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強烈。如何做到一方面保護鄉村景觀(guān)、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，是新時(shí)期城鄉空間生態(tài)規劃所面臨的挑戰。

　　1.城鄉空間生態(tài)規劃的概念及其研究意義

　　城鄉空間生態(tài)規劃是在生態(tài)理念指導下將生態(tài)規劃相關(guān)理論、方法運用到城市規劃中，在生態(tài)目標導向下對現有空間規劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新，城鄉空間生態(tài)規劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現實(shí)問(wèn)題和生態(tài)建設的迫切性，側重從生態(tài)（尤其是自然生態(tài)）的角度來(lái)探索作用于空間規劃的理論Cz7，本文所指的城鄉空間生態(tài)規劃，是生態(tài)規劃十分重要的組成部分，它是通過(guò)應用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對城鄉土地和空間資源的合理配置，使人類(lèi)發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的物質(zhì)空間規劃，是一種落實(shí)城鄉空間規劃的生態(tài)學(xué)途徑。

　　雖然引進(jìn)國外尤其是歐美國家的生態(tài)規劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟建設為中心不能動(dòng)搖（在某種意義上，導致生態(tài)規劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位）；人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀(guān)；城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景又使得生態(tài)空間時(shí)常受到蠶食和沖擊。因此，在新的時(shí)代背景下，根據我國新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，不斷探索城鄉空間生態(tài)規劃方法具有重要的理論和實(shí)踐意義。

　　2.我國城鄉空間發(fā)展的主要特點(diǎn)及其對生態(tài)規劃要求

　　目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉村景觀(guān)不斷向城市建設景觀(guān)演替，尤其是城鄉結合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統變化最劇烈的地區一方面，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，生態(tài)規劃不能對此簡(jiǎn)單的“打壓”；另一方面，無(wú)限制的發(fā)展又給鄉村景觀(guān)、生態(tài)空間帶來(lái)強烈的沖擊。

　　近幾十年，我國高速公路（高等級路網(wǎng)）迅猛發(fā)展，山脈被無(wú)情地切割、河流被任意地截斷，破壞了景觀(guān)的連續性，人為切斷了野生動(dòng)植物的流通路線(xiàn)，將自然生態(tài)區變?yōu)橐粋�(gè)個(gè)越來(lái)越小的孤島，最終導致生物多樣性的喪失。同時(shí)，發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò )也使得人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個(gè)角落，人類(lèi)對自然的干擾程度空前加大。

　　這些發(fā)展特征使得生態(tài)問(wèn)題從以前人們認知的城市或鄉村個(gè)體的局部問(wèn)題拓展到涵蓋整個(gè)城鄉系統的地區問(wèn)題。此時(shí)，不是一個(gè)城市進(jìn)行生態(tài)規劃與建設就能夠為人類(lèi)提供良好的居住環(huán)境的，二流的區域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規劃與建設必須統籌城市、鄉村和生態(tài)空間協(xié)同共進(jìn)。

　　目前，我國逐步由計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，政府的控制角色逐漸淡化，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)濟利益的驅動(dòng)力量更加強大，此時(shí)生態(tài)規劃必須能夠強有力地保護區域內不可替代的生態(tài)資源，并應用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　3.傳統區域、城市規劃在生態(tài)方面的缺陷

　　受工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟建設壓倒一切的思想影響過(guò)多，我國傳統規劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開(kāi)的，并且主要以中心地理論、區位論、增長(cháng)極等區域經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為理論基礎的。而在我國由計劃經(jīng)濟轉型市場(chǎng)經(jīng)濟的背景下，這種以發(fā)展為重的規劃方案在地方政府還是具有一定執行力度的。然而，也正是這種偏重發(fā)展的規劃能夠得到一定程度的落實(shí)，生態(tài)規劃在空間的落實(shí)情況往往出現兩種極端：一種情況是，生態(tài)規劃被城市總體規劃方案牽著(zhù)鼻子走，為了總體規劃內容的完整性，所做的生態(tài)專(zhuān)項規劃也只是“有名無(wú)實(shí)”的附屬品。甚至很多規劃中，總體的城鎮建設擴張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來(lái)為總方案提供支撐。另一種情況是，生態(tài)規劃傲然堅持自己的原則，與區域、城市總體規劃脫節，雖然應用一些生態(tài)學(xué)的知識和原理進(jìn)行區域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫(huà)的完美圖景根本得不到實(shí)現。

　　4.自然生態(tài)優(yōu)先的“反規劃”方法在現階段過(guò)于理想化

　　所謂的“反規劃”不是不規劃，也不是反對規劃，它是一種景觀(guān)規劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行不建設區域的控制，來(lái)進(jìn)行城市空間規劃的方法，是應對我國快速的城市化進(jìn)程和在市場(chǎng)經(jīng)濟下城市無(wú)序擴張的一種物質(zhì)空間規劃川。

　　由于我國城鎮化發(fā)展迅速，建設用地對鄉村景觀(guān)、農業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強烈的沖擊，加之傳統的區域、城市規劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問(wèn)題。在這種情況下，以俞孔堅為代表的景觀(guān)生態(tài)規劃學(xué)者積極引進(jìn)歐美國家區域、城市規劃的生態(tài)思維，倡導“反規劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉村景觀(guān)的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重。

　　“反規劃”將對傳統的基于發(fā)展計劃的規劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設規劃方法論轉向不建設規劃方法論；對規劃師來(lái)說(shuō)，從主要進(jìn)行有計劃的建設規劃方案的制定，轉向優(yōu)先制定不建設規劃；從被動(dòng)的因開(kāi)發(fā)建設需要而進(jìn)行的被動(dòng)的規劃，走向主動(dòng)的為土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規劃。 

　　可以看出，“反（逆）規劃”類(lèi)似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰略資源的強制性保護進(jìn)行控制，這種偏重于生態(tài)保護的初衷會(huì )使得實(shí)踐中出現管制與發(fā)展的矛盾。其結果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無(wú)從落實(shí)。

　　另外，要實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )綜合潛力最大化，不是建設空間和非建設空間誰(shuí)先被規劃的問(wèn)題，而是兩者有沒(méi)有很好的協(xié)調和統一的問(wèn)題。傳統的先規劃城市建設區域可以因為發(fā)展的需要把范圍擴大化；同樣“反規劃”實(shí)施的過(guò)程中，也可以因為發(fā)展的壓力，把非建設空間縮小化規劃建設空間與非建設空間的次序，只是問(wèn)題的表面現象，其實(shí)質(zhì)是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規劃又與城市規劃相脫節，因此缺乏實(shí)際效力，致使美好的生態(tài)規劃圖景終成空。

　　5.與空間管治相結合—城鄉空間生態(tài)規劃與城市規劃融合的出路

　　不管是一味重視經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的傳統城市規劃還是“自然優(yōu)先”的“反規劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)（科學(xué)發(fā)展觀(guān)的目標仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節約的、高效的、可持續的）。在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會(huì )一經(jīng)濟-自然”復合生態(tài)系統理論，是對可持續發(fā)展的深人診釋?zhuān)�只是由于其規劃目標體系太過(guò)龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規劃人員出發(fā)的知識結構等都遠遠超出了“生態(tài)規劃”所能達到的境地，以至于在城鄉空間難以落實(shí)。

　　但是，如果精深的生態(tài)專(zhuān)項規劃和廣博的區域、城市總體規劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護各自都從對方的角度考慮一些（生態(tài)規劃的時(shí)候不要一味保護，給經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的空間；建設發(fā)展規劃，考慮生態(tài)的需求），那么操作起來(lái)就會(huì )容易得多。城市規劃和生態(tài)規劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究，筆者通過(guò)對規劃的實(shí)踐總結，結合理論的可能性，認為空間管治是城鄉空間規劃與總體規劃的重要結合點(diǎn)，解決空間管治（其實(shí)質(zhì)是總體規劃在空間布局的意志體現）和城鄉空間生態(tài)規劃各自為政的病疾，實(shí)現發(fā)展與保護的協(xié)調。

　　在總的空間管治框架下，充分利用景觀(guān)生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò )、基質(zhì)等景觀(guān)生態(tài)要素的空間格局；盡可能通過(guò)廊道的規劃與建設將相鄰保護區連接起來(lái)，在穿越生態(tài)敏感區域的高速公路上建設動(dòng)物通道，防止生境破碎化，維護整體生態(tài)系統的完整性。

　　生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應能力一般選用對區域開(kāi)發(fā)建設、生態(tài)系統影響較大的植被、水系、坡度、高程、農田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級，賦予分值，進(jìn)行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區劃。生態(tài)敏感性越高的地區越需要保護，不適合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設。

　　經(jīng)濟敏感性的實(shí)質(zhì)是對投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟投資、資源占用的條件下，預期帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)濟敏感性愈強的地區開(kāi)發(fā)的潛力愈大。經(jīng)濟敏感性分析的指標一般可以選擇經(jīng)濟實(shí)力基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、城鎮建設基礎、交通區位條件等因子，分級賦值，進(jìn)行疊加分析。

　　根據生態(tài)敏感分區和經(jīng)濟敏感分區（發(fā)展潛力分區）協(xié)調生態(tài)保護空間和城鎮建設、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調，結合一般的生態(tài)目標（生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護、建設空間隔離帶等）進(jìn)行總體空間管治規劃。在空間管治的框架下，再根據景觀(guān)生態(tài)學(xué)原理，對區域生態(tài)景觀(guān)格局進(jìn)行優(yōu)化。