從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權化到實(shí)行項目招投標制、項目法施工、項目法人責任制、建設監理制、工程合同管理制等，這些都有利地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來(lái)看，對建筑市場(chǎng)的靈魂-建筑工程造價(jià)管理都涉及不深，還缺乏從根本上來(lái)研究在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的建筑工程造價(jià)管理問(wèn)題。

　　一、我國建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

　　1.工程造價(jià)的形成缺乏市場(chǎng)機制。建筑業(yè)的招投標制雖然在建立市場(chǎng)價(jià)格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于建筑工程的招投標是在計劃價(jià)格的基礎上實(shí)行，很大程度上限制了施工單位的自主報價(jià)，所以目前的市場(chǎng)價(jià)格機制不能算是完全意義上的市場(chǎng)價(jià)格機制。

　　由于政府尚未能徹底轉變職能，存在地方保護和行業(yè)保護，另外，由于招標信息不充分等原因，造成建筑市場(chǎng)透明度差、缺乏公平競爭性，這也在很大程度上影響了工程造價(jià)形成過(guò)程的合理性。

　　2.建筑業(yè)價(jià)格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節。我國建筑市場(chǎng)供給能力總量多年來(lái)一直大于社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額對建設的需求，指導價(jià)格水平理應呈下調趨勢，但由于建筑產(chǎn)品的價(jià)格歷史欠賬過(guò)多，人工費、機械費等遠低于消耗，所以形成價(jià)格經(jīng)常上調的局面。這種上調的結果，實(shí)際上使價(jià)格信號失真，導致刺激建筑業(yè)供給能力總量進(jìn)一步膨脹。

　　我國目前的工程價(jià)格機制是通過(guò)定額配價(jià)（及發(fā)布價(jià)格信息、指數調整等），價(jià)格長(cháng)期固化在定額之中。這種“量?jì)r(jià)合一”形式的定額概預算制度，是對工程實(shí)施“半管制”。這種工程價(jià)格管理機制不可能達到價(jià)值規律自發(fā)調節建設市場(chǎng)供求關(guān)系的目標。另外，定額水平相對較高（符合一般國有企業(yè)的水平），雖然在一定程度上保護了國有大中型施工企業(yè)，但由于工程價(jià)格存在較大的獲利空間，從而使新的供給不斷擴大，再加上配套措施不健全，這種辦法實(shí)際上鼓勵投資企業(yè)優(yōu)先選擇低價(jià)的鄉鎮企業(yè)，加劇了建筑市場(chǎng)的膨脹和無(wú)序競爭。

　　3.造價(jià)信息工作落后。在市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )中，能否及時(shí)、準確地捕捉到市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價(jià)信息，以供各類(lèi)估算師對政府工程的估算作參考。同時(shí)，社會(huì )咨詢(xún)公司也發(fā)布價(jià)格指數、成本指數等造價(jià)信息來(lái)指導工程項目的估價(jià)。

　　二、加強建筑工程造價(jià)管理的途徑

　　1.建立市場(chǎng)價(jià)格管理體系。我國現行的工程造價(jià)管理中實(shí)行的定額定價(jià)制度，即“量?jì)r(jià)合一”的計價(jià)方法，標底按定額編制，投標價(jià)高于或低于一定程度即為廢標，其實(shí)是變相地管制了工程價(jià)格。以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不是反對定額中消耗標準部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據。工程造價(jià)的確定與管理的改革目標，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟的計價(jià)模式，這種模式就是制訂全國統一的工程量計算規則，給出統一項目劃分下的各項目的消耗標準，在招標時(shí)，由招標方提供工程量清單，各承包商根據自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程合同使報價(jià)合法化，施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況或工作量，據實(shí)索賠，調整支付，對工程建設項目實(shí)施的全過(guò)程實(shí)行有效控制、動(dòng)態(tài)管理。

　　2.建立科學(xué)的工程造價(jià)管理體系。國際上許多國家工程造價(jià)管理經(jīng)驗表明，建立科學(xué)的管理體系，實(shí)行科學(xué)管理是工程造價(jià)管理的成功所在，因此在我國的工程造價(jià)管理改革中，應逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應包括如下方面：建立工程造價(jià)信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系；大力發(fā)展工程造價(jià)管理咨詢(xún)服務(wù)業(yè)；建立和完善造價(jià)工程師執業(yè)資格制度；加強計算機技術(shù)的應用。

　　3.引進(jìn)新理念，促進(jìn)觀(guān)念更新。在我國的工程施工階段的工程造價(jià)管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計價(jià)規定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達成共識，合作關(guān)系緊張，給工程結算管理帶來(lái)了許多困難。

　　在長(cháng)期的工程實(shí)踐中，人們從單純的合約關(guān)系，發(fā)展為對雙贏(yíng)理念的認同。所謂雙贏(yíng)，即合作的雙方（或多方）通過(guò)共同合作實(shí)現各自的目標，在某種意義上講都是贏(yíng)家。在建筑工程造價(jià)管理中引入雙贏(yíng)理念，即投資者達到預期收益，承包商獲得合理的期望利潤。達到雙贏(yíng)，對投資者和承包商都提出了較高的要求。要實(shí)現雙贏(yíng)，投資者與承包人不單純是買(mǎi)方和賣(mài)方的關(guān)系，在某種意義上說(shuō)也具有了共同獲利的合作關(guān)系。

　　三、工程造價(jià)管理改革的配套措施

　　1.轉變造價(jià)管理部門(mén)職能，改變管理方式。首先，工程造價(jià)管理主體應加以明確，工程造價(jià)管理部門(mén)的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專(zhuān)業(yè)的、深入到建筑市場(chǎng)造價(jià)范圍內各個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門(mén)是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門(mén)主要管市場(chǎng)、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場(chǎng)的行為，而造價(jià)管理部門(mén)則管合同的計價(jià)方法、造價(jià)條款、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢(xún)機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟還處在初級階段，市場(chǎng)運作機制發(fā)育還很不完善，放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

　　2.建立市場(chǎng)行為監督保障系統。社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門(mén)要運用法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機制的健康運行，發(fā)揮調節作用，為公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。

　　3.加強對造價(jià)咨詢(xún)機構和專(zhuān)業(yè)人員的管理。咨詢(xún)中介是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場(chǎng)中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問(wèn)題：一是咨詢(xún)人員素質(zhì)差；二是業(yè)務(wù)行為不規范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢(xún)市場(chǎng)供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問(wèn)題，我們應從三個(gè)方面加強管理：一是理順體制，加強領(lǐng)導。二是健全法規，加強治理整頓。三是積極培養咨詢(xún)從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。