古人云：兵無(wú)謀不戰，謀當底于善，其中，謀，乃指的是籌劃、運籌。而在工程項目管理中，謀，往往放在前期策劃過(guò)程中。工程項目的確立是一個(gè)極其復雜的、同時(shí)又是十分重要的過(guò)程。盡管工程項目的確立主要是從上層系統（如國家、地方、企業(yè)），從全局和戰 略的角度出發(fā)的，這個(gè)階段主要是上層管理者的工作，但這里面又有許多項目管理工作。為取得成功，必須在項目前期策劃階段就進(jìn)行嚴格的項目管理，而項目前期策劃工作的主要任務(wù)是尋找并確立項目目標、定義項目，并對項目進(jìn)行詳細的技術(shù)經(jīng)濟論證，使整個(gè)項目建立在可靠的、堅實(shí)的、優(yōu)化的基礎上。

　　一、項目前期策劃的過(guò)程

　　（一）項目前期策劃過(guò)程的系統性

　　1.工程項目構思產(chǎn)生和選擇任何工程項目都起源于項目的構思。而構思產(chǎn)生于解決上層系統（如國家、地方、企業(yè) 、部門(mén)）問(wèn)題的期望，或為了滿(mǎn)足上層系統需要，成為實(shí)現上層系統的戰略目標和計劃等。 這種構思可能很多，人們可以通過(guò)許多途徑和方法（即項目或非項目手段）達到目的，那么必 須在它們中間作選擇，并經(jīng)權力部門(mén)批準，以作進(jìn)一步研究。

　　2.項目的目標設計和項目定義這一階段主要通過(guò)進(jìn)一步研究上層系統情況和存在的問(wèn)題 提出項目的目標因素，進(jìn)而構成項目目標系統，通過(guò)對目標的局面說(shuō)明形成項目定義。

　　這個(gè)階段包括如下工作：

　�。�1）情況的分析和問(wèn)題的研究（2）項目的目標設計（3）項目的定義（4）項目的審查

　　3.可行性研究即提出實(shí)施方案，并對實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證，看能否實(shí)現目標。它的結果作為項目決策的依據。

　　（二）項目前期策劃過(guò)程的科學(xué)性

　　1.工程項目構思產(chǎn)生基于對客觀(guān)環(huán)境的評估與預測，并非來(lái)源于某些部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人的感性思維。

　　2.工程項目的目標設計必須經(jīng)過(guò)詳細的推敲。因為方向性錯誤將會(huì )導致整個(gè)項目的失敗 ，而且這種失敗常常是無(wú)法彌補的。

　　3.可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數據分析與技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎上，為工程項目作 決策，其中包括項目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評估提供了可靠的保證。

　　二、項目前期策劃的重要作用

　　項目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項目的構思，確立目標，并對目標進(jìn)行論證，為項目的 批準提供依據。它是項目的關(guān)鍵。它不僅對項目的整個(gè)生命期，對項目實(shí)施和管理起著(zhù)決定 性作用，而且對項目的整個(gè)上層系統都有極其重要的影響：

　　1.項目的構思和項目的目標是確立項目方向問(wèn)題，當然人們常常從投資影響的角度來(lái)解釋這張圖，即前期工作對投資的影響最大。而實(shí)質(zhì) 上，對項目整體效益的影響都可以用這張圖來(lái)表示。

　　工程項目是由目標決定任務(wù)，由任務(wù)決定技術(shù)方案和實(shí)施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工 程活動(dòng)，進(jìn)而形成一個(gè)完整的項目系統和項目管理系統。所以項目目標規定著(zhù)項目和項目管 理的各個(gè)階段和各個(gè)方面，形成一條貫穿始終的主線(xiàn)。如果目標設計出錯，常常會(huì )產(chǎn)生如下 后果：

　�。�1）工程建成后無(wú)法正常的運行，達不到使用效果；

　�。�2）雖然可以正常運行，但其產(chǎn)品或服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)，不能為社會(huì )接受；

　�。�3）運營(yíng)費用高，沒(méi)有效益，沒(méi)有競爭力；

　�。�4）項目目標在工程建設過(guò)程中不斷變動(dòng)造成投資、超工期等等。

　　2.影響全局。項目的建設必須符合上層系統的需要，解決上層系統存在的問(wèn)題。如果上 馬一個(gè)項目，其結果不能解決上層系統的問(wèn)題，或不能為上層系統所接受，常常會(huì )成為上層 系統的包袱，給上層系統帶來(lái)歷史性的影響。常常由于一個(gè)工程項目的失敗導致經(jīng)濟損失， 導致企業(yè)的衰敗，導致社會(huì )環(huán)境的破壞。

　　例如，一個(gè)企業(yè)決定開(kāi)發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，投入一筆資金（其來(lái)源是企業(yè)以前許多年的利潤 積和借貸）。結果這個(gè)項目的失敗的（如產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不成功，或市場(chǎng)上已有其他新產(chǎn)品替代，本 產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)），沒(méi)有產(chǎn)生效益，則不僅企業(yè)多年的辛勞（包括前期積蓄，項目期間人力、物 力、精力、資金投入）白費，而且企業(yè)背上一個(gè)學(xué)生的包袱，必須在以后許多年中償還貸款 ，廠(chǎng)房、生產(chǎn)設備、土地雖都有帳面價(jià)值，但不產(chǎn)生任何效益，這個(gè)企業(yè)也許會(huì )一蹶不振。

　　三、項目前期策劃應注意的問(wèn)題

　　1.在整個(gè)過(guò)程中必須不斷的進(jìn)行環(huán)境調查，并對環(huán)境發(fā)展趨向進(jìn)行合理的預測。環(huán)境是 確定項目目標，進(jìn)行項目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進(jìn)行正確決策的基礎。

　　2.在整個(gè)過(guò)程中有一個(gè)多重反饋的過(guò)程，要不斷地進(jìn)行調整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原 定的構思、目標或方案。

　　3.在項目前期策劃過(guò)程中階段決策是非常重要的。在整個(gè)過(guò)程中必須設置幾個(gè)決策點(diǎn)， 對分階段工作結果進(jìn)行分析、選擇。