施工合同，是建設工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟文件，文章根據目前工程施工市場(chǎng)的狀況，說(shuō)明了加強合同管理的必要性，分析了合同管理工作存在的問(wèn)題，并提出了實(shí)施合同管理的有效措施，以提高合同管理水平。

　　企業(yè)在對外開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本載體就是合同，有位法學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“財富的一半是合同”，這形象地說(shuō)明了合同在企業(yè)中的重要性。工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復雜性，標的物特殊、履行周期長(cháng)，條款內容多、涉及面廣，如何對其進(jìn)行有效管理是擺在我們面前的課題。

　　一、施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性

　　施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須根據工程承包合同來(lái)進(jìn)行。沒(méi)有工程施工合同，就無(wú)法實(shí)施與監管后續的生產(chǎn)活動(dòng)，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標都隨之納入承包合同的規范之中。施工企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內部承包等，也正是按照其與建設方簽訂的工程承包合同所承擔的權利義務(wù)和經(jīng)濟責任來(lái)確定劃分的，其內、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標的、權責也高度一致。也就是說(shuō)，所有內部承包的具體內容，就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標的分解與落實(shí)。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個(gè)格局完整的、自成系統的管理方式。

　　二、當前合同管理工作存在的問(wèn)題

　　1.對合同認識及重視不夠

　　現階段，各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求認真進(jìn)行合同的標前及標后的評審，對合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過(guò)嚴格的組織程序、嚴密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時(shí)如何有效地把合同貫徹執行下去，有的單位執行的不夠。另外，有些企業(yè)領(lǐng)導對合同管理的重要性認識不夠，沒(méi)有建立完善的合同管理機構。企業(yè)領(lǐng)導對合同風(fēng)險缺乏防范意識，沒(méi)有認識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。

　　2.合同執行力度不夠

　　合同作為維系雙方當事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒(méi)有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時(shí)撥付，致使合同管理流于形式。

　　3.招標監督機構和合同管理機構缺乏權威性

　　招標監督機構在審核、編制招標文件的過(guò)程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實(shí)際上還是按照建設單位的意圖辦理。例如在招標時(shí)降低工程的取費類(lèi)別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標準的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無(wú)意進(jìn)行修改。當然也有受投資者、權力者和周?chē)�環(huán)境的干擾而改變中標結果的。合同管理機構不僅應有監督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應有糾正職能。

　　4.合同管理制度不健全，權責不分明

　　有些企業(yè)沒(méi)有規定嚴謹統一的合同管理制度。由于缺乏統一的依據，各部門(mén)權責不分明，意見(jiàn)很難統一，造成權力大家爭、責任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來(lái)重大的隱患。

　　5.合同管理人員素質(zhì)不高

　　一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過(guò)硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒(méi)有受過(guò)正規的法律教育，缺乏系統的法律知識，無(wú)法對合同涉及的各項法律問(wèn)題作出正確判斷，無(wú)法對合同進(jìn)行有效的管理。

　　三、有效地實(shí)施施工過(guò)程中的合同管理

　　1.建立合同實(shí)施的保證體系

　�。�1）建立合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才。

　�。�2）加強法制宣傳教育力度，培養全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀(guān)念。

　�。�3）組織項目小組成員和各工程小組負責人學(xué)習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內容做出解釋和說(shuō)明，使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解，樹(shù)立全局觀(guān)念，避免施工中的違法行為。

　�。�4）將合同事件責任分解落實(shí)到人，并做出問(wèn)題的說(shuō)明完不成責任的影響和法律后果。

　�。�5）建立有效方便的文檔系統，使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時(shí)正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)地提供有力的證據。

　�。�6）建立報告和行文制度，工程中合同有關(guān)各方的溝通都應以書(shū)面形式作為最終的依據并形成制度，這樣才能保證各工程活動(dòng)有根有據。

　�。�7）充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理和綜合管理的作用。

　　2.及時(shí)做好合同跟蹤

　�。�1）對合同文件和各種工程文件資料進(jìn)行分析整理，或通過(guò)對施工現場(chǎng)的直接了解得到反應工程實(shí)施狀況的信息。（2）分析工程實(shí)施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。（3）分析工程中存在的問(wèn)題，評價(jià)合同履行情況，提出分析報告。

　　3.根據合同分析結果，實(shí)施有效的合同監督

　�。�1）現場(chǎng)中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監督，給它們以合同方面的幫助，如落實(shí)計劃、提供工作保證、協(xié)調他們之間的關(guān)系，對出現的問(wèn)題進(jìn)行合同方面的解釋。

　�。�2）對建設單位及監理單位進(jìn)行合同監督，協(xié)調與他們的關(guān)系，如督促他們完成合同職責，檢查對方合同責任情況，追究其違約責任，進(jìn)行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。

　�。�3）參與各種檢查驗收，并提出相應的報告。

　�。�4）對各種來(lái)往信件、請示、簽字指令、會(huì )議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制，并記錄在案，及時(shí)預防行為的法律后果，彌補自己工作中的漏洞，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時(shí)提出索賠要求。

　�。�5）經(jīng)常性地解釋合同，對工程中出現的特殊問(wèn)題進(jìn)行合同擴展分析。

　�。�6）收集、整理、保存各種工程資料。

　　4.防范工程合同違約行為

　�。�1）謹慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發(fā)生。

　�。�2）業(yè)主、承包商在合作中存在目標分歧的情形下，應借助各種制度安排來(lái)協(xié)調合作中的目標分歧以實(shí)現合作的潛在利益：包括工程監理制度，質(zhì)量保修制，質(zhì)量事故處罰制度等。

　�。�3）要讓監理發(fā)揮良好作用，抑制承包商的風(fēng)險。

　�。�4）加快信用制度建立，提高故意違約成本。

　�。�5）可重新定位工程合同主體的關(guān)系。

　　四、結語(yǔ)

　　使合同管理貫穿于從投標到工程竣工的全過(guò)程，既有利于合同目標的實(shí)現，又使技術(shù)和經(jīng)濟相結合，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。