4.6 開(kāi)標

    [案例4.25]開(kāi)標組織過(guò)程及特殊事件處理

    [背景]某依法必須進(jìn)行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開(kāi)招標，在投標截止時(shí)間前，招標人共受理了6份投標文件，隨后組織有關(guān)人員（注：沒(méi)有這個(gè)權利）對投標人的資格進(jìn)行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個(gè)投標人沒(méi)有派人參加開(kāi)標會(huì )議（注：自愿參加），還有一個(gè)投標人少攜帶了一個(gè)證件的原件，沒(méi)能通過(guò)招標人組織的資格審查（注：這是評標委員會(huì )的權力）。招標人對通過(guò)資格審查的投標人A、B、C、D組織了開(kāi)標。

    投標人A沒(méi)有遞交投標保證金，招標人當場(chǎng)宣布A的投標文件為無(wú)效投標文件，不進(jìn)入唱標程序（）。

    唱標過(guò)程中，投標人B的投標函上有兩個(gè)投標報價(jià)，招標人要求其確認了其中一個(gè)報價(jià)進(jìn)行唱標（注：以大寫(xiě)為準）；

    投標人C在投標函上填寫(xiě)的報價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價(jià)匯總表，發(fā)現投標函上報價(jià)的小寫(xiě)數值與投標報價(jià)匯總表一致，于是按照其投標函上小寫(xiě)數值進(jìn)行了唱標（注：應以投標函大寫(xiě)為準）

    投標人D的投標函沒(méi)有蓋投標人單位章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場(chǎng)宣布D的投標為廢標（注：越權。這是評標委員會(huì )進(jìn)行資格后審的內容）。這樣僅剩B、C兩個(gè)人的投標，招標人認為有效投標少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標（注：沒(méi)有這個(gè)權利）。

    [問(wèn)題]

    （1）招標人確定進(jìn)入開(kāi)標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應怎樣做？

    （2）招標人在唱標過(guò)程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？

    （3）開(kāi)標會(huì )議上，招標人是否有權否決所有投標？為什么？給出正確的做法。

    [分析] 本案例涉及招標人、投標人和行政監督部門(mén)在開(kāi)標會(huì )議上的權利問(wèn)題�！墩袠送稑朔ā返谌�十五條和第三十六條分別規定，開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加；開(kāi)標時(shí)由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。同時(shí)，第三十六條還規定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。所以在開(kāi)標會(huì )議上，招標人行使的是依據招標文件規定的程序，對受理的投標文件當眾開(kāi)標的權利；投標人、行政監督部門(mén)監督招標人開(kāi)標程序、開(kāi)標內容等的合法性。在這一過(guò)程中，任何一方均沒(méi)有對投標文件的評審和比較的權利，也沒(méi)有確定一個(gè)投標是否滿(mǎn)足招標文件要求的權利，因為《招標投標法》將依據招標文件中確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審與比較的職責賦予了招標人依法組建的評標委員會(huì )。

    [參考答案]

    （1）本案中，招標人確定進(jìn)入開(kāi)標或唱標的投標人的做法不正確�！墩袠送稑朔ā返谌�十六條規定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。招標人采用投標截止時(shí)間后，先行組織有關(guān)人員對投標人進(jìn)行資格審查，查對有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規定，因為資格后審屬于對投標文件的評審和比較內容，由評標委員會(huì )在初步審查過(guò)程中完成。所以招標人確定進(jìn)入開(kāi)標的投標人的做法不符合《招標投標法》的規定。

    《招標投標法》第三十五條規定“開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加”。所以投標人參加開(kāi)標是一種自愿行為。投標人參加開(kāi)標的權利是監督招標人開(kāi)標的合法性，了解其他投標人的投標情況。如果投標人不參加開(kāi)標，視同其放棄了這項權利，不能以投標人是否參加開(kāi)標而判定其投標的有效無(wú)效，更不能以此判定其資格合格與否。

    （2）招標人開(kāi)標過(guò)程中對一些特殊情況處理不正確。

    針對B的投標函上有兩個(gè)投標報價(jià)，招標人應直接宣讀投標人在投標函（正本）上填寫(xiě)的兩個(gè)報價(jià)，不能要求該投標人確認其報價(jià)是這中間的哪一個(gè)報價(jià)，否則其行為相當于允許該投標人二次報價(jià)，違反了投標報價(jià)一次性的原則；

    針對C在投標函上填寫(xiě)的報價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標人在開(kāi)標會(huì )議上無(wú)需去查對工程報價(jià)匯總表，僅需按照投標函（正本）上的大寫(xiě)數值唱標即可；

    針對投標人D的投標函沒(méi)有蓋投標人單位印章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人僅需按照招標文件規定的唱標內容進(jìn)行唱標即可，而招標人唱標后宣布D的投標為廢標的行為屬于招標人越權。

    （3）招標人在開(kāi)標會(huì )議沒(méi)有權利否決所有投標。招標投標法將對投標文件的評審和比較權利依法賦予了招標人依法組建的評標委員會(huì )，其第四十二條規定，評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。本案中，招標人否決所有投標的行為違反了法律規定。

    正確的做法是，招標人應組織接收的6份投標文件開(kāi)標，然后將這6份投標文件交由其依法組建的評標委員會(huì )進(jìn)行評審和比較。