[案例4.22]投標保證金接收性質(zhì)與接收時(shí)間

    [背景]某工程施工項目招標，某投標人投標時(shí)，在投標截止時(shí)間前遞交了投標文件，但投標保證金遞交時(shí)間晚于投標截止時(shí)間兩分鐘送達，招標人均進(jìn)行了受理，同意其投標文件參與開(kāi)標。其他投標人對此提出異議，認為招標人同意該投標文件參加開(kāi)標會(huì )議違背相關(guān)規定。

    [問(wèn)題]

    （1）招標人應怎樣處理該份投標文件？投標保證金晚于投標截止時(shí)間兩分鐘送達，招標人是否可以接受？為什么？

    （2）該投標人的投標文件是否有效？是否為廢標？

    [參考答案]

    （1）《招標投標法》第三十六條規定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前受理的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。本案例中，該投標人的投標文件已經(jīng)在投標截止時(shí)間前送達，招標人也進(jìn)行了受理，故應在開(kāi)標會(huì )議當眾進(jìn)行拆封、宣讀。因投標保證金是投標文件的組成部分，是投標文件的“內容”，是需要評標委員會(huì )評審的內容，投標文件受理與否，不考慮內容是否完整，只考慮是否送到，由于投標保證金晚于投標截止時(shí)間兩分鐘送達，因此招標人對遲到的投標保證金不能受理，如果受理，就相當于在截止時(shí)間以后接收了招標文件的補充內容，違反《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第五十條中關(guān)于逾期送達的或者未送達指定地點(diǎn)的投標文件，招標人不予受理的規定。其他投標人提出異議，認為招標人同意該投標文件參加開(kāi)標會(huì )議違背相關(guān)規定的觀(guān)點(diǎn)是錯誤的。

    （2）法規中，無(wú)效投標文件一般指招標人不予受理的投標文件。招標人受理后經(jīng)評標委員會(huì )初步評審不合格的投標文件通稱(chēng)為廢標。所以，本案中該投標人的投標文件為有效，但由于其投標保證金晚于投標截止時(shí)間兩分鐘送達，按照《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第三十七條規定，屬于投標人沒(méi)按招標文件要求提交投標保證金，評標委員會(huì )應當經(jīng)過(guò)初步評審，對該投標文件按廢標處理。